Uzasadnienie
W dniu 14 marca 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga J. G. (skarżący, strona skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...) grudnia 2021 r. nr (...) o utrzymaniu w mocy decyzji Starosty W. z dnia (...) listopada 2021 r. nr (...) w przedmiocie skierowania skarżącego na sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w formie egzaminu państwowego.
W odpowiedzi organ wniósł o odrzucenie skargi, jako wniesionej po terminie do jej wniesienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje.
Sąd przed rozpatrzeniem skargi zawsze dokonuje sprawdzenia, czy spełnia ona wymagania formalne, w tym czy została wniesiona w terminie.
W myśl art. 53 § 1 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2022, poz. 329 ze zm. – dalej p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
W przedmiotowej sprawie zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. doręczono stronie w dniu 12 stycznia 2022 r. (potwierdzenie odbioru przesyłki). Ustawowy termin do wniesienia skargi upływał zatem z dniem 11 lutego 2022 r.
W dniu 15 lutego 2022 r. do Starostwa Powiatowego w W. wpłynęła skarga będąca przedmiotem niniejszego postępowania. Została nadana w placówce pocztowej w dniu 11 lutego 2022 r. na adres Starostwa Powiatowego w W., czyli organu pierwszej instancji –zatem organu niewłaściwego dla nadania jej dalszego biegu.
Organ pierwszej instancji przekazał skargę do organu właściwego – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. – w dniu 7 marca 2022 r. (informacja zawarta w odpowiedzi na skargę).
Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu (por. postanowienie NSA z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II FSK 1418/10; postanowienie NSA z dnia 26 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2405/10 baza orzeczeń CBOIS).
Zatem mimo tego, że w aktach administracyjnych sprawy brak zarówno potwierdzenia przekazania (oraz daty tej czynności) badanej skargi przez Starostwo Powiatowe w W., jak i brak potwierdzenia przyjęcia skargi (brak również daty tej czynności) przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., Sąd odstąpił od wezwania obu organów o dowody z dokumentów potwierdzające daty przekazania i przyjęcia skargi.
Nie ulega bowiem wątpliwości, że organ pierwszej instancji przekazał skargę do organu właściwego już po upływie zakreślonego przez ustawę trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. Niemożliwym jest, aby przekazanie mogło nastąpić w ustawowym terminie, gdyż wpływ przesyłki do organu pierwszej instancji datowany jest na 15 lutego 2022 r., zatem już po upływie terminu.
Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd odrzucił skargę wniesioną po terminie.
O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd zdecydował na podstawie art. 232 § 1 p.p.s.a.