Uzasadnienie
W rozpoznawanej sprawie wyrokiem z dnia [...] r., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę A G na decyzję W D z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego.
Pismem z dnia 8 sierpnia 2008 r., skarżący – pomimo prawidłowego pouczenia go o prawie, terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej, w szczególności o konieczności sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego – osobiście sporządził i wniósł skargę kasacyjną od wskazanego powyżej wyroku, zarzucając Sądowi zignorowanie faktów i nieuzasadnione popieranie stanowiska W D. Postanowieniem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę kasacyjną wskazując, że zgodnie z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270), skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Odpis powyższego postanowienia z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu 8 września 2008 r. (adnotacja na zwrotnym potwierdzeniu odbioru) wraz z pouczeniem o możliwości złożenia od powyższego rozstrzygnięcia w terminie 7 dni od daty jego doręczenia zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem tutejszego Sądu, sporządzonego przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym.
Pismem, nadanym w siedzibie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu [...]\ r., a sporządzonym i podpisanym osobiście przez skarżącego, wniesione zostało zażalenie na wskazane powyżej postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. W piśmie tym skarżący wskazał, że podczas gdy "prawo RP zapewnia każdemu rozpoznanie jego sprawy przez dwie niezawisłe instancje", czyli w sytuacji gdy "Naczelny Sąd Administracyjny jest dla niego drugą instancją", Sąd wskazuje mu "drogę odwoławczą tylko przez skargę kasacyjną". Nadto skarżący podniósł, iż zawarte w postanowieniu Sądu pouczenie, iż "skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata", nie znaczy w jego ocenie, że "musi być" sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje
Stosownie do uregulowań zawartych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie jako "p.p.s.a.", zażalenie jest drugim obok skargi kasacyjnej środkiem odwoławczym. Nie można go jednak wnieść od wyroku, gdyż środek ten nie dotyczy orzeczeń merytorycznych. Przedmiotem zażaleń są zatem postanowienia i zarządzenia wydane w toku postępowania, z reguły o charakterze wpadkowym. Wyjątkowo zażalenie można wnieść od postanowienia kończącego postępowanie, gdy ustawa wyraźnie tak stanowi, tak jak w przypadku postanowienia odrzucającego skargę kasacyjną (art. 194 § 1 pkt 7 p.p.s.a.).
Co do zasady w postępowaniu zażaleniowym nie obowiązuje przymus zastępstwa, jednakże ustawodawca regulując instytucję zażalenia od postanowienia w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej, uzależnił skuteczność jego wniesienia m.in. od sporządzenia go przez profesjonalne podmioty. Podmiotami tymi są, zgodnie z treścią art. 194 § 4 w zw. z art. 175 § 2 i 3 p.p.s.a., adwokat, radca prawny.
Nie sporządzenie zaś zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną przez jedną z osób wymienionych w art. 194 § 4 p.p.s.a., jest nieusuwalnym brakiem, powodującym jego odrzucenie stosownie do treści art. 178 p.p.s.a., w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.,(por. post. NSA z dnia 30 września 2004 r., OZ 474/04, niepubl.) stanowiącego, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
W niniejszej sprawie Sąd prawidłowo pouczył skarżącego o sposobie i terminie wniesienia zażalenia na postanowienie w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej (odpis postanowienia w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej wraz z uzasadnieniem i pouczeniem skutecznie doręczono skarżącemu w dniu 8 września 2008 r. (adnotacja na zwrotnym potwierdzeniu odbioru), a mimo to skarżący, chociaż nie należy do wyżej wskazanych podmiotów, sam sporządził oraz wniósł zażalenie, czym bezspornie naruszył dyspozycję przepisu art. 194 § 4 p.p.s.a.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art.178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.