Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 10 października 2008 r. oddalono skargę W D na rozdział IX uchwały R M w L z dnia [...] (nr [...]), w przedmiocie uchwalenia Statutu Miasta L oraz na załącznik nr 8 do Statutu Miasta L – zmienione uchwałą R M w L (nr [...]) z dnia [...]. Wyrok ten wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...]. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął [...] (poniedziałek).
Pismem z dnia [...] pełnomocnik skarżącego wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku, którą przesłał bezpośrednio na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przedmiotowa skarga kasacyjna wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu [...] (w ostatnim dniu terminu) i następnie w dniu [...] została przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu.
Postanowieniem z dnia 31 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę kasacyjną z uwagi na wniesienie jej z uchybieniem terminu.
Pismem z dnia [...] skarżący – reprezentowany przez pełnomocnika – wniósł pismo zatytułowane jako "zażalenie" na postanowienie z dnia 31 grudnia 2008 r. w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej, w którym jednocześnie zawarł wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Na uzasadnienie wniosku o przywrócenie terminu wskazał, że skarga kasacyjna wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu [...], a więc w terminie umożliwiającym przekazanie jej Sądowi właściwemu z zachowaniem terminu do jej wniesienia. Dopiero wskutek przekazania skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny z opóźnieniem w dniu [...], nastąpiło przekroczenie terminu, a Sąd I instancji uznał ten dzień za dzień wniesienia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a, czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 86 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 87 § 1, 2 i 4 p.p.s.a pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie.
W odniesieniu do powyższego zasadniczą kwestią w przedmiotowej sprawie było zatem ustalenie czy została spełniona podstawowa przesłanka przywrócenia terminu, jaką jest uprawdopodobnienie przez skarżącego braku swojej winy, polegającej generalnie, na przejawianiu należytej staranności w dbałości o swoje interesy. O braku winy w uchybieniu terminu można stwierdzać jedynie wtedy, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Podnieść należy, że przywrócenie terminu nie jest dopuszczalne, jeżeli strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa.
Z akt sprawy wynika, że skarżący otrzymał przedmiotowy wyrok w dniu [...], a zatem termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał [...] (poniedziałek). W dniu [...] pełnomocnik W przesłał za pośrednictwem poczty skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a więc do Sądu niewłaściwego, bowiem zgodnie z art. 177 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do Sądu, który wydał zaskarżone orzeczenie w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jakkolwiek w nagłówku pisma stanowiącego skargę kasacyjną wskazano, że kierowana jest ona do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, lecz na kopercie, w której skargę kasacyjną nadesłano, oznaczono jako adresata Naczelny Sąd Administracyjny i w efekcie, w tym też Sądzie skarga została złożona.
W konsekwencji za dzień wniesienia skargi kasacyjnej należało uznać dzień [...], a więc dzień przekazania skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.
W literaturze podkreśla się, że jeżeli skarga kasacyjna wpłynęła do sądu niewłaściwego w terminie umożliwiającym przekazanie jej sądowi właściwemu, a ten pierwszy sąd przekazał ją z opóźnieniem, powodując przekroczenie terminu, strona może ubiegać się o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej na podstawie art. 86 § 1 w zw. z art. 193 (por. B. Gruszczyński /w:/ B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2006). Ocena wszakże, czy w danym przypadku zachodzą podstawy do przywrócenia terminu powinna być dokonywana indywidualnie, w odniesieniu do konkretnej sytuacji.
Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie nie zostały spełnione przesłanki przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wprawdzie skarga wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed upływem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia ([...]), to jednak za datę wniesienia skargi kasacyjnej należało uznać dzień [...], a więc dzień przekazania skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Mając przy tym na względzie zasady biurowości, rejestracji i obiegu pism, podkreślić należy, że Naczelny Sąd Administracyjny przekazał skargę kasacyjną Sądowi właściwemu bez zbędnej zwłoki, zaraz następnego dnia po jej otrzymaniu. Omyłkowe natomiast skierowanie skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego nie usprawiedliwia opóźnienia terminu przewidzianego w art. 177 § 1 (post. NSA z dnia 13 grudnia 2004 r., FZ 480/04, niepubl.).
Skarżący nie wskazał przy tym żadnych okoliczności uprawdopodabniających brak winy w uchybieniu terminu. W ocenie Sądu nie zachował należytej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej i nie wykazał dbałości o swoje interesy, a to wyklucza możliwość przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej.
Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.