Uzasadnienie
Wojewoda D. złożył w dniu 18 czerwca 2004r. skargę na uchwałę Rady Powiatu G. Nr [...] z dnia [...] w sprawie Statutu Powiatu G., wnosząc o stwierdzenie nieważności szeregu postanowień tej uchwały, zarzucając istotne naruszenie art. 7 i 87 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483) oraz §118,§137w związku z § 143 załącznika do rozporządzenia z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908) w powiązaniu ze wskazanymi w skardze unormowaniami ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz. U. z 2003 r. nr 86, poz. 804 ze zm.). Generalnie ujmując, organ nadzoru zarzucił, że w przedmiotowej uchwale Rady Powiatu G., która jest aktem prawa miejscowego i aktem niższej rangi niż ustawa, złamano wynikający z przywołanych na wstępie regulacji prawnych zakaz powtarzania przepisów ustawowych w aktach hierarchicznie niższego rzędu.
Jak wywodził nadto organ nadzoru - powtarzanie regulacji ustawowych, bądź ich modyfikacja i uzupełnienie przez przepisy powiatowe - jest niezgodne z zasadami legislacji, jako zbędne, dezinformujące i mogące prowadzić do sprzecznej z intencjami ustawodawcy interpretacji przepisów.
W odpowiedzi na skargę Powiat G. oświadczył, że uwzględnił skargę organu nadzoru w całości, podzielając bowiem w pełni stanowisko i zarzuty Wojewody D. przedstawione w skardze, działając na mocy art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153 poz. 1270) Rada Powiatu G. podjęła w dniu 28 maja 2004 r. nową uchwałę - o numerze XX/171/04 - mocą której zmieniła zaskarżoną uchwałę z dnia 30 marca 2004 r. Nr XVIII/ 134/04, wprowadzając zmiany w Statucie Powiatu G. poprzez uchylenie zakwestionowanych w skardze postanowień uchwały.
Organ nadzoru pismem z dnia 13 lipca 2004 r. [...] potwierdził, iż Rada Powiatu G. w uchwale Nr XX/171/04 z dnia 28 maja 2004 r. uwzględniła w całości zarzuty podniesione w skardze i w związku z powyższym wniósł o umorzenie postępowania w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153 poz. 1270) organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Jak wynika z niespornych okoliczności sprawy Rada Powiatu G. na
Sygn. akt III SA/Wr 379/04 mocy tego przepisu uwzględniła w pełnym zakresie zarzuty skargi organu nadzoru wskutek podjęcia stosownej uchwały w tym przedmiocie.
Według art. 161 § 1 cytowanej ustawy sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania:
- 1) jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę;
- 2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania;
- 3) gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe.
Niewątpliwie uchylenie przez organ zaskarżonego aktu lub jego zaskarżonej części w wyniku uwzględnienia w całości wniesionej skargi jest jednym ze zdarzeń prawnych, które zostały objęte zakresem przedmiotowym normy wyrażonej w pkt 3) § 1 art. 161 powołanej ustawy, albowiem z chwilą uwzględnienia skargi w całości przez organ, który wydał zaskarżony akt -przestaje istnieć przedmiot skargi, a tym samym bezprzedmiotowe staje się prowadzenie dalszego postępowania przed sądem administracyjnym.
W tym stanie rzeczy - po myśli art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Sąd postanowił jak w sentencji.