Uzasadnienie
Pismem z dnia 27 listopada 2008 r. skarżący - reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika - wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę "na przepisy prawa miejscowego" tj. na uchwałę Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 29 września 2008 r. Nr XXX/458/08 w przedmiocie przekształcenia Dolnośląskiego Szpitala Specjalistycznego im. T. Marciniaka - Centrum Medycyny Ratunkowej oraz Okręgowego Szpitala Kolejowego.
Nadto pismem z dnia 19 czerwca 2009 r. wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, wskazując na "rozpoczęcie wykonywania uchwały przez Zarząd Województwa Dolnośląskiego oraz zbliżający się termin połączenia Szpitali wyznaczony na dzień 1 października 2009 r.".
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje
W myśl przepisu art. 61 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270) - zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W razie zaś wniesienia skargi:
- 1) na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania;
- 2) na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie aktu lub czynności w całości lub w części;
- 3) na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz na akty terenowych organów administracji rządowej - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie uchwały lub aktu w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. (§ 2)
Z powyższego wynika, że ustawodawca nie określił pozytywnych przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez organ administracji publicznej. Wskazał jedynie w pierwszym i w drugim wypadku (art. 62 § 2 pkt 1 i 3), kiedy wstrzymywanie jest niedopuszczalne. W pierwszym, jeżeli zachodzi możliwość nadania rygoru natychmiastowej wykonalności lub ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie. W drugim wstrzymanie jest niedopuszczalne w odniesieniu do aktów prawa miejscowego, które weszły w życie. W pozostałym zaś zakresie organy administracji mogą w ramach uznania administracyjnego, z urzędu lub na wniosek, wstrzymać wykonanie aktu lub czynności.
Na podstawie natomiast art. 61 § 3 zd. 1 tej samej ustawy po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym - wedle zd. 3 § 3 art. 61 - dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Sąd zatem rozstrzygając na mocy art. 61 § 3 p.p.s.a., związany jest zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Od tej zasady ustawodawca przewidział jednakże dwa wyjątki dotyczące: aktów prawa miejscowego, które weszły w życie oraz aktów lub czynności, których wstrzymanie wykonania wyłącza ustawa szczególna (por. Z. Kmieciak, Ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym, PiP 2003, z. 5, poz. 18).
Zważywszy na powyższe oraz na treść § 5 zaskarżonej uchwały zgodnie z którym uchwała "wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego" - przy czym jako datę ogłoszenia należy wskazać datę 21 listopada 2008 r. (Dz.Urz. Woj. Doln. Nr 302, poz. 3433) - Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, mając do czynienia z aktem prawa miejscowego, który wszedł w życie, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.