Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. (nr [...]) Starosta B. odmówił wydania S.J. prawa jazdy kategorii C, C + E. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J., po rozpoznaniu odwołania skarżącego, od wyżej wskazanej decyzji, uchyliło zaskarżone rozstrzygnięcie i umorzyło postępowanie w sprawie (decyzja z dnia [...] października 2013 r., nr [...]), wskazując, że wydanie nowego dokumentu prawa jazdy jest czynnością materialno – techniczną, a odmowa jego wydania nie wymaga podjęcia decyzji administracyjnej w tym przedmiocie.
Wobec powyższego, pismem z dnia [...] października 2013 r. skarżący wezwał Starostę do wydania dokumentu prawa jazdy kategorii C, C + E. Pismem z dnia [...] października 2013 r. Starosta poinformował skarżącego, że nie ma podstaw do pozytywnego rozpatrzenia jego wniosku, nie pouczając go przy tym o możliwości i terminie wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego tą czynnością.
W dniu [...] grudnia 2013 r. wpłynęła do Sądu skarga S.J., w której skarżący wskazał, że na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") zaskarża odmowę wydania mu dokumentu prawa jazdy kategorii C, C + E. Zarządzeniem z dnia [...] grudnia 2013 r. wezwano skarżącego do oświadczenia, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi złożył do Starosty wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wywołanego czynnością materialno – techniczną, wyczerpując w ten sposób tok instancji. Wezwanie to doręczono skarżącemu w dniu [...] stycznia 2014 r. Siedmiodniowy termin wyznaczony na udzielenie odpowiedzi upłynął w dniu [...] stycznia 2014 r. Pismem nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] lutego 2014 r. skarżący poinformował, że pismo z dnia [...] października 2013 r. stanowiło wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, czyli w tym także na czynność materialno – techniczną, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.).
W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Powyższe oznacza, że przed wniesieniem w niniejszej sprawie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący powinien uprzednio – w terminie czternastu dni od powzięcia wiadomości o odmowie wydania dokumentu prawa jazdy, czyli od dnia doręczenia mu pisma z dnia [...] października 2013 r. – wezwać Starostę do usunięcia naruszenia prawa wywołanego powyższą odmową a następnie, w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania odpowiedzi organu na to wezwanie (jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi – w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa) złożyć skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Z akt administracyjnych niniejszej sprawy wynika, że skarżący wniósł skargę do Sądu bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Podkreślić przy tym trzeba, że jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie mogło być potraktowane pismo z dnia [...] października 2013 r. Dopiero bowiem poprzez odmowę wydania dokumentu prawa jazdy pismem z dnia [...] października 2013 r. mogło dojść do ewentualnego naruszenia prawa i dopiero po uzyskaniu przez skarżącego informacji o negatywnym załatwieniu jego wniosku o wydanie dokumentu prawa jazdy, możliwym stało się wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, a następnie wniesienie skargi do Sądu. Skoro skarżący nie wezwał organu do usunięcia naruszenia i nie wyczerpał tym samym administracyjnego toku instancji, to skargę należało uznać za niedopuszczalną i jako taką odrzucić na podstawie powołanego na wstępie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W punkcie II postanowienia orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Na marginesie należy jednakże wspomnieć, że wobec braku pouczenia przez organ skarżącego o prawie i terminie wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, istnieje możliwość wystąpienia do Starosty z wnioskiem o przywrócenie terminu do pisemnego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, na mocy art. 58 Kodeksu postępowania administracyjnego. Na temat dopuszczalności takiego wniosku wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 14 marca 2011 r. (sygn. akt I FPS 5/10), przyjmując, że czternastodniowy termin do wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a., jest terminem prawa procesowego. Po ewentualnym przywróceniu terminu i udzieleniu przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa możliwe będzie ponowne wniesienie skargi do Sądu.