Uzasadnienie
G.K., w skardze wniesionej w dniu 19 kwietnia 2023 r. (data wpływu do organu) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarzucił Dyrektorowi Zakładu Karnego w C. bezczynność w udostępnieniu informacji publicznej, poprzez nie udostępnianie osadzonym następujących stron internetowych Biuletynu Informacji Publicznej: bip.rodzina.gov.pl, bip.zus.pl, bip.portalpasażera.pl, bip.pkp.pl, bip.plk.pl, co narusza prawa wszystkich osadzonych do dostępu do informacji publicznej i art. 61 Konstytucji RP. Zdaniem skarżącego obowiązkiem Dyrektora Zakładu Karnego w C.jest udostępnienie osadzonym wszystkich stron BIP.
Skarżący wniósł o stwierdzenie przez sąd, że organ dopuścił się bezczynności, zobowiązanie organu do udostępnienia wszystkim osadzonym ww. stron BIP, które zawierają informacje publiczne, wymierzenie organowi grzywny na rzecz skarżącego w kwocie 4000 zł.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Zakładu Karnego w C. wniósł o oddalenie skargi.
Z odpowiedzi na skargę i dołączonych dokumentów wynika, że G. K. w piśmie z dnia 27 lutego 2023 r. (wpływ do organu w dniu 2 marca 2023 r.), wniósł do Dyrektora Zakładu Karnego w C. skargę na działalność Zakładu Karnego z uwagi na niedziałające strony internetowe Biuletynu Informacji Publicznej, które są udostępniane wszystkim osadzonym w całym kraju. Wskazał, że Zakład Karny narusza prawo osadzonych do informacji przez niezgodne z ustawą o dostępie do informacji publicznej zablokowanie stron internetowych. Podał, że niedziałające strony to: bip.pkp.pl, bip.portalpasazera.pl, bip.prezydent.pl, bip.zus.pl.
Pismem z dnia 5 kwietnia 2023 r. znak D/P.451.320.17.2023.MC, doręczonym wnioskodawcy w dniu 14 kwietnia 2023 r. organ udzielił odpowiedzi wskazując, że zarzuty i roszczenia podnoszone w ww. piśmie są bezpodstawne. Organ powołał się na Zarządzenie nr 37/20 Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia 20 maja 2020 r. w sprawie udostępniania osobom pozbawionym wolności Biuletynu Informacji Publicznej oraz Zarządzenie nr 42/20 zmieniające ww. Zarządzenie. Zgodnie z tymi aktami prawnymi osadzonym nie udostępnia się stron internetowych innych niż Biuletyn Informacji Publicznej, chyba że podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznych dokonuje tego poprzez stronę internetową umieszczoną w domenie "gov.pl", wówczas stronę udostępnia się na zasadach przewidzianych dla stron BIP. Informacje na temat stron BIP wraz z przytoczonymi zarządzeniami można znaleźć na udostępnionej stronie internetowej https://ssdip.bip.gov.pl lub [...].
Organ wyjaśnił nadto, że strony internetowe udostępnione skazanym nie są administrowane i dodawane przez Zakład Karny w C. Organ w odpowiedzi na skargę podał także, że zgodnie z § 2 pkt 24 lit. f Zarządzenia nr 103/2021 Dyrektora Zakładu Karnego w C. z dnia 7 czerwca 2021 r. w sprawie porządku wewnętrznego Zakładu Karnego w C. na zasadach określonych w Regulaminie korzystania przez osadzonych na terenie Zakładu Karnego w C. ze stanowiska komputerowego z dostępem do Internetu dla osadzonych, w ramach centralnego łącza, skazani mogą korzystać z dostępu do wybranych serwisów, w tym również do Biuletynu Informacji Publicznej Służby Więziennej. Zagadnienie to reguluje również Zarządzenie nr 37/20 Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia 20 maja 2020 r. w sprawie udostępniania osobom pozbawionym wolności Biuletynu Informacji Publicznej. Zakład Karny w C. spełnił zatem obowiązek stworzenia stanowiska komputerowego do przeglądania stron BIP. Strony internetowe udostępnione skazanym nie są jednak administrowane i dodawane przez tę jednostkę. Za powyższe odpowiada Centralny Zarząd Służby Więziennej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) - dalej w skrócie jako: "p.p.s.a.", sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Sąd orzekł w niniejszej sprawie na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 4 p.p.s.a., zgodnie z którym sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
W niniejszej sprawie skarga została wniesiona na bezczynność w udostępnieniu informacji publicznej.
Zasady i tryb udostępniania informacji publicznej uregulowane zostały w przepisach ustawy z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej - dalej: u.d.i.p. (tj. Dz.U. z 2022 r., poz. 902). Ustawa ta definiuje informację publiczną jako każdą informację o sprawach publicznych oraz stanowi, że podlega ona udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w ustawie (art. 1 ust.1 u.d.i.p.). Zgodnie z art. 2 ust. 1 u.d.i.p., każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej. Zgodnie z art. 4 ust. 1 u.d.i.p., obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne.
W niniejszej sprawie nie było sporne, że Dyrektor Zakładu Karnego w C. jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej.
Przepisy u.d.i.p. stanowią, że informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek (art. 10 ust. 1 u.d.i.p.), przy czym udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2 (art. 13 ust. 1 u.d.i.p.).
Na gruncie przepisów u.d.i.p. bezczynność podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej ma miejsce wówczas, gdy organ, będąc w posiadaniu żądanej informacji publicznej, nie podejmuje stosownej czynności materialno-technicznej w postaci udzielenia tej informacji (art. 10 ust. 1 u.d.i.p.) lub nie wydaje decyzji o odmowie jej udostępnienia (art. 16 ust. 1 u.d.i.p.), mimo złożenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
Zauważyć wobec powyższego należy, że skarżący w skardze wniesionej do sądu nie powoływał się na nieudostępnienie mu przez organ jakiejś konkretnej informacji publicznej, której udostępnienia żądał konkretnym wnioskiem. Ze skargi tej wynika, że jej przedmiotem jest bezczynność organu, polegająca na nieudostępnieniu osadzonym określonych przez skarżącego stron internetowych Biuletynów Informacji Publicznej.
Ocenić zatem należało, jaki charakter miało pismo skarżącego z dnia 27 lutego 2023 r., skierowane do Dyrektora Zakładu Karnego w C. Zostało ono zatytułowane "skarga" i dotyczyło braku udostępnienia skarżącemu, osadzonemu w Zakładzie Karnym w C., jak i innym osadzonym, stron internetowych Biuletynów Informacji Publicznej, określonych przez skarżącego.
Z powyższego pisma skarżącego nie wynika w żaden sposób, by był to wniosek o udostępnienie informacji publicznej. To, że pismo skarżącego dotyczyło informacji publicznej udostępnianej w Biuletynach Informacji Publicznej nie oznacza, że jest ono wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej. Podkreślić trzeba, że z art. 10 ust.1 u.d.i.p. wynika, że informacji publicznej, która została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, nie udostępnia się na wniosek.
Pismo skarżącego z dnia 27 lutego 2023 r. jest zatem, zgodnie z jego tytułem, skargą na działanie Zakładu Karnego, który nie udostępnia osadzonym wszystkich stron internetowych, zawierających Biuletyny Informacji Publicznej.
Tak też pismo to zostało zakwalifikowane przez organ i zarejestrowane pod określoną sygnaturą. Pismem z dnia 5 kwietnia 2023 r. skarżący został poinformowany o sposobie załatwienia jego skargi, co nastąpiło w trybie rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 14 września 2022 r. w sprawie sposobów załatwiania wniosków, skarg i próśb osób osadzonych w zakładach karnych i aresztach śledczych (Dz.U. z 2022 r., poz.1960).
W niniejszej sprawie zadaniem Sądu było dokonanie oceny zasadności skargi skarżącego na bezczynność organu w udostępnieniu informacji publicznej m.in. poprzez ocenę, czy dotyczy ona braku właściwej reakcji organu na zgłoszony przez skarżącego wniosek o udostępnienie konkretnej informacji publicznej.
Z powyższych rozważań wynika, że skarżący nie składał w okolicznościach niniejszej sprawy żadnego wniosku o udostępnienie informacji publicznej, lecz skargę na działalność Zakładu Karnego, polegającą na nieudostępnianiu informacji publicznej w postaci Biuletynów Informacji Publicznej.
Skoro skarżący nie składał wniosku o udostępnienie informacji publicznej, organ nie może pozostawać w bezczynności.
Na marginesie jedynie dodać należy, że Sąd rozpoznający niniejszą sprawę nie jest właściwy do oceny prawidłowości załatwienia skargi skarżącego, skierowanej do Dyrektora Zakładu Karnego w C., na podstawie przepisów przywołanego powyżej rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 14 września 2022 r.
W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę jako bezzasadną.