Uzasadnienie
W dniu 4 marca 2009 r. R. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w sprawie wydania decyzji w przedmiocie przyznania równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 206 – 2008. Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do wypłaty przedmiotowego równoważnika.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, bądź o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ wskazał, że skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna jedynie w sprawach, w których rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnych mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego. Sprawa będąca przedmiotem skargi do takich spraw nie należy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą.
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 tej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy skarga do sądu administracyjnego przysługuje również na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a art. 3.
Przepis art. 52 § 1 i 2 ustawy stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Wniesienie skargi na bezczynność organów dopuszczalne jest po wyczerpaniu trybu przewidzianego w art. 37 k.p.a.
W myśl art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym zgodnie z art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Stosownie zaś do § 2 organ wymieniony w § 1, uznając zażalenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości.
W rozpatrywanej sprawie skarżącemu przysługiwało zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia, którym w tym przypadku był Komendant Główny Policji. Bezsporne jest że skarżący nie złożył zażalenia na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji, czyli organu, którego bezczynność w niniejszej sprawie zaskarżono.
Wniesienie skargi bez wyczerpania trybu przewidzianego w art. 37 k.p.a. uzasadnia jej odrzucenie jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.