Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 9 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę H. P. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w sprawie dokonania czynności procesowych w sprawie odwołania od decyzji administracyjnej o zwolnieniu ze służby.
H. P. reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, złożyła skargę kasacyjną do powyższego postanowienia za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.
W związku z tym tut. Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W wezwaniu określono termin 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie o uzupełnienie braków formalnych doręczono prawidłowo pełnomocnikowi w dniu 11 czerwca 2018 r.
Postanowieniem z dnia 27 lipca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że pełnomocnik skarżącej – pomimo prawidłowego doręczonego mu w dniu 11 czerwca 2018 r. wezwania do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed NSA i sądami administracyjnymi – nie uzupełnił braków.
Od powyższego postanowienia pełnomocnik skarżącej wniósł zażalenie, zarzucając naruszenie art. 177a i art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 – dalej jako: "p.p.s.a.") w zw. z art. 53 § 1 p.p.s.a., poprzez jego zastosowanie i odrzucenie skargi kasacyjnej w sytuacji, gdy skarga kasacyjna została skutecznie uzupełniona, zgodnie z wezwaniem, co w konsekwencji doprowadziło do odrzucenia skargi wniesionej w terminie i naruszenia konstytucyjnej gwarancji prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Wniesiono o: zmianę zaskarżonego postanowienia przez WSA w Gdańsku w trybie samokontroli przewidzianej w art. 195 § 2 p.p.s.a., a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku o zmianę zaskarżonego postanowienia poprzez przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania na podstawie art. 188 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., natomiast z ostrożności procesowej wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że braki skargi kasacyjnej zostały skutecznie uzupełnione, na dowód czego załączono skan książki nadawczej z dnia 18 czerwca 2018 r. wraz z dokumentem pełnomocnictwa.
Postanowieniem z dnia 9 października 2018 r. (sygn. akt I OZ 910/18) Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 27 lipca 2018 r. (sygn. akt III SAB/Gd 17/18) odrzucające skargę kasacyjną H. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 kwietnia 2018 r. (sygn. akt III SAB/Gd 17/18) odrzucające skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie dokonania czynności procesowych w sprawie odwołania od decyzji administracyjnej o zwolnieniu ze służby.
W uzasadnieniu postanowienia NSA przywołał art. 178 p.p.s.a. wskazując, że w niniejszej sprawie, jak wynika z akt, pełnomocnik skarżącej – pomimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej przez przedłożenie pełnomocnictwa (doręczonego w dniu 11 czerwca 2018 r. – zwrotne potwierdzenie odbioru) – nie uzupełnił w terminie braków formalnych skargi kasacyjnej, a wobec tego, na podstawie powołanego przepisu, Sąd I instancji obowiązany był odrzucić skargę kasacyjną.
Jak jednak wynika z dalszej części dokumentacji niniejszej sprawy, tj. z przedłożonego do niniejszego zażalenia skanu z książki nadawczej oraz załączonego dokumentu pełnomocnictwa wynika, że w istocie pełnomocnik skarżącej w dniu 18 czerwca 2018 r. (ostatni dzień terminu do uzupełnienia braków formalnych) nadał na poczcie, w placówce [...], korespondencję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Korespondencja ta – jak wynika z ww. skanu – dotyczyła m.in. niniejszej sprawy oraz sprawy o innej sygnaturze akt, w której adw. J. B. także jest pełnomocnikiem. Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu z urzędu wiadomo, że do owej innej sprawy, w której pełnomocnik skarżącego również występuje w charakterze pełnomocnika, nadawane pismo wpłynęło, a na kopercie widnieje data właśnie 18 czerwca 2018 r.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w okolicznościach niniejszej sprawy niezbędne jest zatem przeprowadzenie postępowania reklamacyjnego na Poczcie Polskiej celem wyjaśnienia, dlaczego przesyłka nadana przez pełnomocnika skarżącej w dniu 18 czerwca 2018 r. w placówce pocztowej [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, nie dotarła pod wskazany adres.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 177a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej w skrócie jako: "p.p.s.a."), jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Jednym z wymogów dotyczących skargi kasacyjnej jest dołączenie pełnomocnictwa lub jego odpisu, jeżeli skargę wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze takich dokumentów przed sądem (por. art. 176 § 2 w zw. art. 46 § 3 p.p.s.a.).
W niniejszej sprawie skargę kasacyjną złożył pełnomocnik skarżącej, który jednak nie przedłożył stosownego pełnomocnictwa do działania w jej imieniu. Sąd wezwał pełnomocnika do uzupełnienia braków w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie zostało doręczone w dniu 11 czerwca 2018 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy - k. 44 akt III SAB/Gd 17/18), a zatem ostatnim dniem na wykonane wezwania był dzień 18 czerwca 2018 r.
W związku z postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 2018 r. (sygn. akt I OZ 910/18) tut. Sąd przeprowadził postępowanie wyjaśniające mające na celu ustalenie, czy pełnomocnik skarżącej usunął brak formalny złożonej skargi kasacyjnej (tj. przedłożył stosowne pełnomocnictwo procesowe) w ramach nadanej w dniu 18 czerwca 2018 r. na poczcie (w placówce [...]), korespondencji skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Jak bowiem zwrócił uwagę Naczelny Sąd Administracyjny korespondencja ta – co wynika ze skanu książki nadawczej z dnia 18 czerwca 2018 r. załączonej przez pełnomocnika skarżącej do zażalenia - dotyczyła zarówno niniejszej sprawy (tj. sprawy dotyczącej H. P. o sygn. akt III SAB/Gd 17/18), jak też innej sprawy (tj. sprawy dotyczącej K. W. o sygn. akt III SAB/Gd 177/17), w której adw. J. B. także jest pełnomocnikiem. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie o sygn. akt III SAB/Gd 177/17, w której pełnomocnik skarżącej również występuje w charakterze pełnomocnika, nadane pismo wpłynęło, a na kopercie widnieje data właśnie 18 czerwca 2018 r.
W okolicznościach niniejszej sprawy tut. Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej – adw. J. B. do złożenia wyjaśnienia, czy korespondencja adresowana do WSA w Gdańsku w sprawach o sygn. akt: III SAB/Gd 17/18 oraz III SAB/Gd 177/17, nadana w placówce Poczty Polskiej – [...] w dniu 18 czerwca 2018 r., została wysłana w jednej przesyłce, czy w dwóch odrębnych przesyłkach, jednocześnie prosząc o wskazanie numeru nadawczego przesyłki bądź numerów nadawczych tych przesyłek.
W odpowiedzi w piśmie z dnia 20 listopada 2018 r. adw. J. B. wyjaśnił, że korespondencja adresowana do WSA w Gdańsku w sprawach o sygn. akt: III SAB/Gd 17/18 oraz III SAB/Gd 177/17, nadana została w jednej przesyłce, na dowód czego załączył ten sam co do zażalenia skan książki adresowej (dowód - k. 101 akt o sygn. III SAB/Gd 17/18).
W tej sytuacji tut. Sąd zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z prośbą o wypożyczenie akt sprawy o sygn. III SAB/Gd 177/17 celem przeprowadzenia dowodu z tych akt.
Jak wynika z treści akt sprawy o sygn. III SAB/Gd 177/17 przesyłka polecona skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nadana w dniu 18 czerwca 2018 r. w urzędzie pocztowym – [...] (nr przesyłki [...]) wpłynęła do tut. Sądu w dniu 22 czerwca 2018 r., zawierając – co wynika zarówno z akt tej sprawy, jak też znajduje potwierdzenie w treści prezentaty (k. 74 akt o sygn. III SAB/Gd 177/17) – jedynie odpis odpowiedzi na skargę kasacyjną (tj. podpisany przez adw. J. B. egzemplarz odpowiedzi na skargę kasacyjną w sprawie o sygn. akt III SAB/Gd 177/17, do czego został wezwany zarządzeniem z dnia 30 maja 2018 r.) oraz dowód wpłaty, tj. potwierdzenie przelewu kwoty 17 zł na rachunek Urzędu Dzielnicy W. tytułem: "H. P. opłata skarbowa dotycząca skargi na bezczynność w sprawie odwołania" (karty od 74 do 77 akt o sygn. III SAB/Gd 177/17). Wskazana przesyłka nie zawierała jednak pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej – H. P. przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, do przedłożenia którego w wyznaczonym terminie adw.
J. B. został zobowiązany doręczonym mu w dniu 11 czerwca 2018 r. – pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej – wezwaniem. W tej sytuacji stwierdzić należy, że pełnomocnik nie uzupełnił braków formalnych skargi kasacyjnej.
Sąd pragnie wyjaśnić, że skoro przesyłka nadana przez pełnomocnika skarżącej w dniu 18 czerwca 2018 r. w placówce pocztowej [...] dotarła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku (na co wskazuje analiza akt sprawy o sygn. III SAB/Gd 177/17), a – jak wyjaśnił pełnomocnik skarżącej - korespondencja adresowana do WSA w Gdańsku w sprawach o sygn. akt: III SAB/Gd 17/18 oraz III SAB/Gd 177/17 została wysłana w dniu 18 czerwca 2018 r. w jednej przesyłce, to w świetle poczynionych w sprawie ustaleń prowadzenie postępowania reklamacyjnego na Poczcie Polskiej ("celem wyjaśnienia, dlaczego przesyłka nadana przez pełnomocnika skarżącej w dniu 18 czerwca 2018 r. w placówce pocztowej [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, nie dotarła pod wskazany adres"), zgodnie z zaleceniem wynikającym z postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 2018 r. (sygn. akt I OZ 910/18), okazało się niecelowe.
Stosownie do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w terminie.
Ponieważ pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił braków skargi kasacyjnej poprzez złożenie stosownego pełnomocnictwa, to - na mocy art. 178 p.p.s.a. - należało orzec, jak w sentencji postanowienia.