Uzasadnienie
Skarżący P. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta w przedmiocie zasiłku rodzinnego.
Skargę podpisał nie skarżący, a I. N., opatrując swój podpis pod skargą pieczęcią "pełnomocnik prawno – księgowy". Do skargi dołączono pełnomocnictwo udzielone przez skarżącego I. N. oraz umowę o świadczenie usług prawnych między tymi osobami. I. N. złożył ponadto oświadczenie, że pozostaje ze skarżącym w stałym stosunku zlecenia zgodnie z art. 87 §1 kodeksu postępowania cywilnego, w związku z czym spełnia warunki art. 35 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego wynika, że pełnomocnikiem strony mogą być także inne osoby, poza wymienionymi w w/w przepisie, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Wskazał, że przepisem szczególnym jest art. 33 § 1 k.p.a., który stanowi, że pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 marca 2021 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a.) - przez podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego egzemplarza, wraz z pouczeniem, kto może być pełnomocnikiem.
Zarządzenie powyższe doręczono skarżącemu, wraz z przytoczeniem treści przepisu art. 35 § 1, § 2, § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w dniu 12 marca 2021 r.
W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnił braków skargi, to jest nie podpisał skargi ani nie nadesłał jej podpisanego egzemplarza.
W terminie do uzupełnienia braków skargi I. N. złożył natomiast pismo z dnia 16 marca 2021 r., w którym wskazał, że odpowiada na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych. Stwierdził, że przepisem szczególnym dla art. 35 p.p.s.a. jest art. 33 § 1 k.p.a., który stanowi, że pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych, a także art. 87 §1 kodeksu postępowania cywilnego, który stanowi, że pełnomocnikiem może być adwokat lub radca prawny, w sprawach własności przemysłowej także rzecznik patentowy, a ponadto osoba sprawująca zarząd majątkiem lub interesami strony oraz osoba pozostająca ze stroną w stałym stosunku zlecenia, jeżeli przedmiot sprawy wchodzi w zakres tego zlecenia, współuczestnik sporu, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia. Wskazał, że stały stosunek zlecenia udokumentowano, dołączając umowę o świadczenie usług prawnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Postępowanie przed sądami administracyjnymi normuje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwana dalej "p.p.s.a."
Art. 35 § 1 p.p.s.a. stanowi:
§ 1. Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne.
§ 2. Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej.
§ 3. Osoba prawna lub zarząd spółki partnerskiej świadczący na podstawie odrębnych przepisów pomoc prawną przedsiębiorcy, osobie prawnej lub innej jednostce organizacyjnej, mogą udzielić pełnomocnictwa procesowego - w imieniu podmiotu, któremu świadczą pomoc prawną - adwokatowi lub radcy prawnemu, jeżeli zostały do tego upoważnione przez ten podmiot.
Określenie zawarte w art. 35 § 1 p.p.s.a – " jeżeli przewidują to przepisy szczególne" obejmuje ustawę z dnia 5 lipca 2002 r. o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej (obecnie t.j. Dz.U. z 2020 r., poz.823), ustawę z dnia 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym (obecnie tj. Dz.U. z 2020 r., poz.130) i ustawę z dnia 11 kwietnia 2001 r. o rzecznikach patentowych (obecnie tj. Dz.U. z 2019 r., poz.1861) – za "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Bogusław Dauter, Andrzej Kabat, Małgorzata Niezgódka- Medek, Wolters Kluwer, Warszawa 2016, str. 200 – 201.
Wskazać należy, że przepisami szczególnymi w rozumieniu art. 35 § 1 p.p.s.a nie jest ani art. 87 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (tj. Dz.U. 2020r., poz.1575), którego treść, błędnie zresztą, przytoczono w piśmie z dnia 16 marca 2021 r., a który dotyczy pełnomocników procesowych w postępowaniu cywilnym, ani art. 33 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, który dotyczy pełnomocników w postępowaniu administracyjnym, nie zaś w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Osoby, które nie zostały wymienione w art. 35 § 1 p.p.s.a. nie mogą występować w charakterze pełnomocnika strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Pełnomocnikiem w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie może być osoba, którą ze stroną wnoszącą skargę łączy umowa o świadczenie usług prawnych, a która nie wykazała - i nie powołuje się zresztą na fakt, że jest adwokatem lub radcą prawnym, małżonkiem, rodzeństwem, wstępnym lub zstępnym strony oraz osobą pozostającą ze stroną w stosunku przysposobienia, nie jest ponadto innym skarżącym lub uczestnikiem postępowania.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.
W związku z tym, że I. N. nie może być pełnomocnikiem skarżącego P. S. w niniejszym postępowaniu, a skarżący - mimo wezwania i pouczenia o treści art. 35 § 1, § 2, § 3 p.p.s.a. nie uzupełnił w zakreślonym terminie braków skargi przez jej podpisanie lub nadesłanie jej podpisanego egzemplarza, Sąd -na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - odrzucił skargę.