Uzasadnienie
D. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K., domagając się zobowiązania ww. spółki do udzielenia skarżącemu odpowiedzi na jego pismo z dnia 28 sierpnia 2019 r. oraz ukarania spółki karą pieniężną w wymiarze 10-krotnego średniego miesięcznego wynagrodzenia.
Uzasadniając swe żądanie skarżący wskazał, że pismem z dnia 28 sierpnia 2019 r. złożył skargę do A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K., dotyczącą wydanej wobec skarżącego opinii psychologicznej z dnia 23 lipca 2019 r. Zdaniem skarżącego opinia ta jest dla niego krzywdząca i niesprawiedliwa. Z uwagi na brak odpowiedzi skarżący wniósł w dniu 18 października 2019 r. ponaglenie. Pismo prezesa zarządu spółki z dnia 14 października 2019 r. nie stanowi, zdaniem skarżącego, odpowiedzi na jego pytania zawarte w jego skardze z dnia 28 sierpnia 2019 r. Zdaniem skarżącego spółka prowadziła postępowanie z rażącą przewlekłością i bezczynnością.
W odpowiedzi na skargę A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - dalej jako: "p.p.s.a." sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
W świetle art. 3 § 2 tej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
2 postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).
Cytowane przepisy wyznaczają zakres kognicji sądów administracyjnych, co oznacza, że sądy te mogą rozpatrywać sprawy ściśle określone w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz w innych ustawach szczególnych. Skarga na bezczynność, czy też przewlekłe postępowanie organu administracji publicznej, przewidziana w art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., przysługuje tylko w sprawach, w których są wydawane decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa, a nadto pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach.
W niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na pismo skarżącego, dotyczące wydanej o skarżącym opinii psychologicznej. Z treści skargi oraz załączonych dokumentów wynikało, że opinia psychologiczna z dnia 23 lipca 2019 r. sporządzona została w Pracowni Psychologicznej A w celu diagnostycznym, przed operacją bariatryczną. Z pism kierowanych przez skarżącego do A Sp. z o.o. oraz z treści skargi wynikało, że skarżący nie zgadza się z treścią i wnioskami ww. opinii psychologicznej.
Sprawa objęta przedmiotem skargi nie jest jednak sprawą administracyjną.
A Spółka z o.o. w zakresie działalności leczniczej nie jest organem administracji publicznej, lecz jest podmiotem leczniczym w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2190 ze zm.), wykonującym działalność leczniczą w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy, rozumianą jako udzielanie świadczeń zdrowotnych. Z kolei jako świadczenie zdrowotne rozumie się działania służące zachowaniu, ratowaniu, przywracaniu lub poprawie zdrowia oraz inne działania medyczne wynikające z procesu leczenia lub przepisów odrębnych regulujących zasady ich wykonywania (art. 2 ust. 1 pkt 10 ustawy). Wykonując działalność leczniczą A nie wykonuje funkcji organu administracji publicznej i nie podejmuje rozstrzygnięć o charakterze decyzji administracyjnych, czy też innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej.
W konsekwencji, działanie czy też brak podejmowania działania (bezczynność), a także prowadzenie postępowania dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość), przez ten podmiot w zakresie prowadzonej działalności leczniczej nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. W szczególności sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania spraw, które nie należą do zakresu działalności administracji publicznej. Przez działalność administracji publicznej rozumie się realizację przez organy administracji publicznej zwierzchniej władzy (imperium) przysługującej państwu, której ścisłe granice wyznaczone są przez odpowiednie regulacje prawne.
Opinia psychologiczna nie stanowi decyzji administracyjnej, postanowienia administracyjnego, ani innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. W konsekwencji czynności polegające na kwestionowaniu przez osobę objętą badaniem treści opinii psychologicznej i ewentualne stanowisko podmiotu leczniczego, w ramach którego opinia ta została wydana, odnoszące się do zastrzeżeń badanego nie stanowią postępowania administracyjnego kończącego się jakimkolwiek aktem z zakresu administracji publicznej.
Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdził, że nie jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność i przewlekłe postępowanie A Spółki z ograniczoną odpowiedzialności z siedzibą w K. w udzieleniu skarżącemu odpowiedzi na pismo pozostające w związku z prowadzoną w stosunku do skarżącego przez A działalnością leczniczą.
W takiej sytuacji Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.