Uzasadnienie
W dniu 30 listopada 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga A. B. na bezczynność Okręgowego Inspektoratu Służby Więziennej w G. w zakresie udzielania odpowiedzi na szereg pism kierowanych przez skarżącego do organów Służby Więziennej oraz udostępniania przez organy materiałów z postępowania wyjaśniającego.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej wskazał, że rozpatrywanie skarg i wniosków osób osadzonych nie jest sprawą administracyjną a tym samym nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
W myśl art. 3 § 2 w/w aktu normatywnego kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Z uwagi na treść art. 3 § 2 pkt 8 w/w ustawy o bezczynności organu administracji publicznej można mówić jedynie wtedy, gdy dotyczy ona aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Innymi słowy, skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje administracyjne, określone postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.
W sytuacji gdy skarga dotyczy braku działania organu w sprawie, w której dany podmiot nie ma podstaw prawnych aby żądać od organu podjęcia jednego z w/w aktów uznać należy, że jest ona niedopuszczalna.
W takim przypadku nie zachodzi bowiem bezczynność organu w rozumieniu przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W rozpatrywanej sprawie skarżący zarzuca bezczynność Dyrektorowi Okręgowemu Służby Więziennej w określonym zakresie.
Należy jednak zauważyć, iż przepisy dotyczące załatwiania wniosków, skarg i próśb osób osadzonych w zakładach karnych i aresztach śledczych nie przewidują możliwości wydawania rozstrzygnięć, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które podlegałyby kognicji sądu administracyjnego.
Wobec powyższego, mając na uwadze dyspozycję art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić.