Uzasadnienie
W dniu 9 listopada 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga G. K. na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarga dotyczyła nieudostępnienia informacji publicznej na jego wniosek zarejestrowany pod numerem [...], w którym skarżący wniósł o udostępnienie: 1. wszystkich decyzji tutejszego Dyrektora o umieszczenie skazanego w celi monitorowanej, które wydano w roku 2023 poprzez wymazanie danych tych osadzonych, które te decyzje dotyczyły, 2. zarządzenia Dyrektora Generalnego Służby Więziennej nr 1/2018 z dnia 3 września 2018 r. w sprawie służby dyżurnej w jednostkach organizacyjnych Służby Więziennej, zdarzeń mogących wystąpić w Służbie Więziennej oraz sposobów ich wyjaśniania i dokumentowania. Skarga została odręcznie sporządzona i podpisana przez skarżącego oraz opatrzona datą 23 października 2023 r. Skarga ta została zarejestrowana pod sygn. akt III SAB/Gd 236/23.
Zdaniem skarżącego żądane informacje mogły zostać udostępnione w terminie 14 dni, gdyż nie wymagało to dużego nakładu pracy, zaś organ powinien w ww. terminie udostępnić chociaż część żądnych informacji.
Następnie w dniu 14 grudnia 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła, objęta niniejszym postępowaniem, skarga G. K. na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarga również dotyczyła nieudostępnienia informacji publicznej w postaci zarządzenia Dyrektora Generalnego Służby Więziennej określonego w punkcie drugim wniosku skarżącego. Skarżący – odnosząc się do doręczonej mu decyzji organu załatwiającej jego wniosek - podniósł, że wbrew twierdzeniu organu, nie otrzymał żądanego zarządzenia. Do decyzji doręczonej skarżącemu nie dołączono bowiem żądanego zarządzenia. W odniesieniu natomiast do informacji publicznej objętej punktem pierwszym wniosku skarżącego organ dopuścił się również bezczynności, albowiem niezgodnie z przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej uznał, że informacja ta ma charakter informacji przetworzonej. Skarga została odręcznie sporządzona i podpisana przez skarżącego oraz opatrzona przez skarżącego datą 4 grudnia 2023 r. Przedmiotowa skarga została zarejestrowana pod sygn. akt III SAB/Gd 199/23.
Z dołączonej do skargi decyzji Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem z dnia 15 listopada 2023 r., nr [...], wynikało, że została ona wydana po rozpatrzeniu wniosku G. K. z dnia 1 października 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej: 1. wszystkich decyzji tutejszego Dyrektora o umieszczenie skazanego w celi monitorowanej, które wydano w roku 2023 poprzez wymazanie danych tych osadzonych, które te decyzje dotyczyły, 2. zarządzenia Dyrektora Generalnego Służby Więziennej nr 1/2018 z dnia 3 września 2018 r. w sprawie służby dyżurnej w jednostkach organizacyjnych Służby Więziennej, zdarzeń mogących wystąpić w Służbie Więziennej oraz sposobów ich wyjaśniania i dokumentowania. Skarga ta została zarejestrowana pod sygn. akt III SAB/Gd 5/24.
Wyrokiem z dnia 18 stycznia 2024 r., wydanym w sprawie o sygn. akt III SAB/Gd 236/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę wniesioną przez skarżącego na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Wyrok ten nie jest prawomocny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.) - dalej jako: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona.
Wniesienie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym powoduje wszczęcie postępowania, wywołując skutki procesowe i materialnoprawne. Prowadzi to do powstania stanu sprawy w toku, co stanowi przeszkodę do równoczesnego prowadzenia postępowania sądowego ze skarg tego samego podmiotu i na ten sam akt administracyjny. Taki stan trwa aż do momentu uprawomocnienia się orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie. Instytucja "stanu sprawy w toku" oznacza tzw. zawiśnięcie sprawy (lis pendens), polegające na zakazie wszczęcia nowego postępowania pomiędzy tymi samymi stronami i w tej samej sprawie. Prowadzenie dwóch postępowań doprowadziłoby do wydania dwóch wyroków, z których jeden naruszałby zasadę res iudicata (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 listopada 2016 r., sygn. akt II OSK 482/15, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl).
O istnieniu stanu sprawy w toku, bądź powagi rzeczy osądzonej przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, natomiast tożsamość przedmiotowa ma miejsce wówczas, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istotą przedmiotowego uregulowania jest zatem wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można więc w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź o to samo działanie lub bezczynność, bądź przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji.
Przenosząc powyższe uwagi generalne na grunt okoliczności niniejszej sprawy, Sąd miał na uwadze, że zarówno skarga w niniejszej sprawie, to jest w sprawie o sygn. akt III SAB/Gd 5/24, jak i skarga wniesiona przez skarżącego w sprawie o sygn. akt III SAB/Gd 236/23, zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 stycznia 2024 r., mimo odrębnego sporządzenia tych skarg przez skarżącego w odstępie ponad jednego miesiąca czasu, zostały w rzeczywistości wniesione w tym samym przedmiocie, to jest w przedmiocie bezczynności Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem w rozpoznaniu wniosku G. K. z dnia 1 października 2023 r., w którym skarżący powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej wystąpił do organu o udzielenie informacji wyszczególnionych w kolejnych dwóch punktach tego wniosku. Kopia przedmiotowego wniosku, jak też wydanej w przedmiocie tegoż wniosku decyzji z dnia 15 listopada 2023 r., nr [...], znajdują się w aktach sądowych powołanych spraw i są identyczne.
Dokonana przez Sąd analiza treści skarg zarejestrowanych pod sygn. akt III SAB/Gd 5/24 oraz III SAB/Gd 236/23 wykazała, że w sprawach tych zachodzi zarówno tożsamość podmiotowa, jak i przedmiotowa spraw.
Jak wyjaśniono wyżej, w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz i nie można w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a., obowiązany był wniesioną w tej sprawie skargę odrzucić, o czym na posiedzeniu niejawnym orzekł jak w sentencji postanowienia.