Uzasadnienie
Pismem z dnia 22 maja 2023 r., P. H. i T. H. (dalej: skarżący, strona skarżąca) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Rady Miasta M. (dalej: organ administracji, Rada Miasta) argumentując, że organ administracji pozostaje w bezczynności jako jednostka stanowiąca organu samorządu terytorialnego w sprawie ich skargi z dnia 20 grudnia 2022 r. na działalność organu wykonawczego tej samej jednostki. Dnia 30 marca 2023 r. Rada Miasta M. rozpatrzyła skargę na działalność Prezydenta Miasta uznając ją za bezzasadną, podejmując uchwałę nr [...], na którą skarżący złożyli ww. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Na mocy uchwały Rady Miasta nr [...] z dnia 22 czerwca 2023 r. skarga została przekazana do tut. Sądu. Jej załącznik jest stanowiskiem organu administracji w odpowiedzi na skargę. W jego treści wniosła o oddalenie skargi w całości, względnie o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje
Rozpatrywana skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zasadności skargi Sąd zobligowany jest ustalić, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego. Przedmiotowy zakres kontroli sądu administracyjnego określony został w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634), dalej p.p.s.a. Zgodnie z zapisem art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres kontroli sprecyzowany został w art. 3 § 2 p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty w nim wymienione.
Natomiast w przypadku skargi na bezczynność organu administracji publicznej zaskarżenie bezczynności jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest wniesienie skargi na określone w pkt 1-4a art. 3 § 2 p.p.s.a. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Artykuł ten wyczerpująco określa zakres przedmiotowy właściwości sądu, a zatem skarga wykraczająca poza ten zakres jest niedopuszczalna i podlega zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzuceniu.
Jak wskazano powyżej, w rozpatrywanej sprawie skarżący wnieśli skargę na bezczynność Rady Miasta w przedmiocie ich skargi na działalność organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego (Prezydenta Miasta). Należy wyjaśnić, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, który Sąd w składzie orzekającym podziela, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Bowiem do powyższego postępowania mają zastosowanie przepisy działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.), dalej k.p.a. Postępowanie to stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego. W jego ramach jest realizowane zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. z 1997 r., nr 78, poz. 483), dalej Konstytucja RP, prawo składania petycji, skarg i wniosków, m.in. do organów władzy publicznej (art. 63 Konstytucji RP).
Tryb skargowy z działu VIII k.p.a. ma na celu sprawdzenie prawidłowości i terminowości działania organów administracyjnych i ich pracowników oraz zbadanie potrzeby podjęcia określonych czynności w celu wyeliminowania ustalonych nieprawidłowości. Przedmiotem skargi wniesionej w tym trybie (art. 227 i nast. k.p.a.) może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy. Brak jest stron postępowania, nie wydaje się również rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, jedynie zawiadamia się o czynnościach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. Celem takiego postępowania jest ocena skutków działania, czy też bezczynności określonych organów. Nie kończy się ono zatem władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności aktu, bowiem przybiera formę zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi zawierającego informację o czynnościach organu załatwiającego skargę i ich rezultatach.
To czynność materialno-techniczna (por. np. postanowienia: NSA z dnia 1 grudnia 2017 r., sygn. akt I OSK 2490/17, NSA z dnia 9 listopada 2006, sygn. akt I OZ 1133/06, WSA w Gliwicach z dnia 29 marca 2023 r., sygn. akt III SA/Gl 941/22), która może przybrać formę uchwały organu, jeżeli jest nim organ kolegialny. Uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego podjęta na podstawie art. 227 k.p.a. jest taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a, którym uchwała nie jest przypisana jako prawna forma działania (por. np. postanowienia NSA: z dnia 28 stycznia 2016 r., sygn. akt I OSK 60/16, z dnia 3 lutego 2016 r., sygn. akt I OSK 125/16).
Jak wskazano powyżej, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest dopuszczalna w wypadku spraw kończących się aktami lub czynnościami określonymi w pkt 1-4 tego przepisu, tj. decyzji administracyjnych, postanowień oraz innych aktów lub czynności dotyczących praw lub obowiązków. Tymczasem postępowanie zainicjowane przez stronę skarżącą zakończyło się wydaną w dniu 30 marca 2023 r. uchwałą nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Prezydenta Miasta M., podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz.
- 40) w związku z art. 229 pkt 3 k.p.a., tj. aktem, który nie jest objęty dyspozycją tych przepisów.
Z tego względu działając na podstawie z art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w sentencji postanowienia.
- - ---------------------- 2