Uzasadnienie
Pismem z 13 lutego 2026 r. V. R. (dalej: strona skarżąca, skarżący) wniósł skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemca w celu świadczenia pracy. Po wyjaśnieniach strony skarga wpłynęła za pośrednictwem Wojewody Śląskiego do Wydziału III tut. Sądu 10 lipca 2026 r. i została zarejestrowana pod niniejszą sygnaturą.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 15 lipca 2026 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł oraz do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci nr PESEL. Powyższe wezwania zostały przesłane na adres strony skarżącej znajdujący się w aktach sprawy korespondencją z 30 lipca 2026 r. i skutecznie doręczone adresatowi 10 sierpnia 2026 r. Termin do uzupełnienia braków skargi upływał zatem z dniem 17 sierpnia 2026 r.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 7 września 2026 r. stwierdzono na dzień 9 września 2026 r. brak dowodu uiszczenia wpisu od skargi. Brak formalny skargi w postaci nr PESEL również nie został uzupełniony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje
W myśl treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm.), dalej p.p.s.a., pismo strony, jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Niewskazanie numeru PESEL w niniejszym przypadku stanowi brak formalny skargi.
Zgodnie zaś z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Sąd w składzie orzekającym wskazuje, iż problematyka braku formalnego skargi w postaci braku numeru PESEL strony skarżącej była przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. uchwała NSA z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, treść uchwały dostępna w CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której podkreślono, że ustawowy wymóg dotyczący pierwszego pisma w sprawie, tj. wskazanie numeru PESEL, nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany.
NSA stoi na stanowisku, że strona z łatwością może go spełnić, a posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia. Nie ma żadnych powodów, by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem. Jeżeli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. Nie ma tutaj także znaczenia fakt, że nr PESEL znajduje się w aktach administracyjnych. NSA we wskazanej powyżej uchwale odniósł się także do tej kwestii, wskazując że nie można oczekiwać od Sądu, że ten będzie podejmował czynności należące do strony postępowania. Poszukiwanie przez Sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie jest jego obowiązkiem i nie ma normatywnej podstawy. Obowiązek jego podania spoczywa bowiem na stronie inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne.
Ponadto stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez Sąd.
Zgodnie natomiast z treścią art. 220 § 1 p.p.s.a, Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym celu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo (skargę), aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (odrzucenia skargi) uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Z powołanej regulacji wynika, że terminowe opłacenie skargi stanowi istotny element, którego brak uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu.
Stosowne wezwania zostały przesłane na adres strony skarżącej znajdujący się w aktach sprawy oraz skutecznie doręczone 10 sierpnia 2026 r. Do chwili obecnej nr PESEL skarżącego nie został uzupełniony ani wpis od skargi nie został uiszczony.
Pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach niewykonania wezwania skarżący nie uzupełnił braków skargi. Tym samym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.