Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 28 marca 2013r. sygn. akt III SAB/Kr 12/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę J. K. na bezczynność Wójta Gminy przyjmując, że skargę wniesiono bez poprzedzenia jej wyczerpaniem dostępnych środków zaskarżenia.
Odpis postanowienia z dnia 28 marca 2013r. doręczono skarżącemu w dniu 31 maja 2013r. wraz z pouczeniem o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej. W szczególności w punkcie 2-gim druku doręczenia odpisu postanowienia zawarte było pouczenie, że skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radą prawnym, oraz że skarga wniesiona przez nieuprawniony podmiot podlega odrzuceniu bez merytorycznego rozpatrzenia.
Skarżący złożył z zachowaniem terminu skargę kasacyjną na powyższe postanowienie, nie podpisaną i nie sporządzoną przez profesjonalnego pełnomocnika. W zakreślonym terminie uzupełnił brak skargi podpisem własnoręcznym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:
Zgodnie z art. 173 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270 t.j.) – od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie – a taki charakter na postanowienie odrzucające skargę – przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Skarga kasacyjna ulega jednak odrzuceniu z powodu jej wniesieniu z wadami, które nie są usuwalne. Zgodnie z art. 175 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – dalej P.p.s.a. – skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego z zastrzeżeniem § 2 i 3. Te ostatnie przepisy stanowią, że przepisu § 1 nie stosuje się jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (§ 2). Według § 3 skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego – dla obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami, rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej (§ 3).
Skarga kasacyjna, która nie została sporządzona przez jedną z osób wymienionych w art. 175 § 1, 2 i 3 P.p.s.a. jest niedopuszczalna, gdyż uzupełnienie takiego braku skargi już sporządzonej przez osobę niewymienioną w art. 175 P.p.s.a. nie jest możliwe z uwagi na treść art. 46 i 47 P.p.s.a, określających jakie braki podlegają uzupełnieniu.
O warunkach wniesienia skargi kasacyjnej został skarżący pouczony. Z treści skargi wynika, że nie została sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, lecz jest skargą sporządzoną przez skarżącego i przez niego osobiście nadaną. Stąd podpisanie skargi (złożonej bez jakiegokolwiek podpisu) przez skarżącego, nie sanuje nieodwracalnego braku skargi – sporządzenia jej przez adwokata lub radcę prawnego.
Zgodnie z przepisem art. 178 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wojewódzki sąd administracyjny odrzuca m.in. na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną.
Z tych przyczyn orzeczono jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 175 § 1; 46 i 47 oraz 178 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.