Uzasadnienie
J. P. pismem z dnia 30.07.2008r. zaskarżył się na bezczynność Burmistrza Miasta w sprawie wykonania wykazu zmian gruntowych działki o nr ew. [...] w P. Wyjaśnił, że w dniu 12.06.2007r. złożył w Urzędzie Miasta zamówienie na wykonanie wykazu zmian gruntowych w/w działki, jednak Burmistrz Miasta pismem z dnia 4.07.2007r. odmówił jego wykonania, pomimo tego, że, jak zauważył skarżący, Naczelnik Wydziału Geodezji wykonuje roboty geodezyjne w godzinach urzędowych.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta wniósł o oddalenie skargi, podnosząc, że w istocie pismem z dnia 4.07.2008r. odmówiono skarżącemu wykonania przedmiotowej usługi, gdyż Burmistrz nie jest podmiotem wykonującym na żądanie strony wykaz zmian gruntowych. Osobami do tego uprawnionymi na terenie kraju są geodeci w ramach prowadzonych przez siebie działalności gospodarczych. Z tych też przyczyn Burmistrz nie wszczął z wniosku skarżącego postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest dopuszczalność wniesienia skargi na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie wykonania wykazu zmian gruntowych z punktu widzenia kognicji sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach,
Zauważyć należy, że skarga na bezczynność organu jest pochodną dopuszczalności skargi albowiem jak wynika z art. 3 § 2 pkt 8 w/w ustawy można ją wnieść jedynie w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a.
Zgodzić się należy z organem, że w zakresie sporządzenia wykazu zmian gruntowych żaden organ administracyjny nie został wyposażony przez przepisy prawa w kompetencje do rozstrzygania poprzez akt czy czynność administracyjną wyżej wskazaną, podlegającą kontroli sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. Nr 240, poz. 2027) wszelkie prace geodezyjne i kartograficzne wykonują podmioty prowadzące działalność gospodarczą, a także inne jednostki organizacyjne utworzone zgodnie z przepisami prawa, jeżeli przedmiot ich działania obejmuje prowadzenie tych prac.
W jednym przypadku ustawa przewiduje zlecenie przez wójta (burmistrza, prezydenta) prac geodecie (w art. 31), tj. w sytuacji gdy następuje rozgraniczenie nieruchomości z urzędu (przy scaleniu gruntów) lub gdy brak jest wniosku strony, a potrzeby gospodarki narodowej lub interes społeczny uzasadniają przeprowadzenie rozgraniczenia.
Sytuacja powyższa nie występuje w niniejszej sprawie, co uzasadnia ostatecznie stwierdzenie, że skarga J. P. na bezczynność w zakresie sporządzenia przez Burmistrza Miasta wykazu zmian gruntowych podlega wobec braku kognicji sądu administracyjnego w tym przypadku odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.