Uzasadnienie
Pismem z dnia 8.08.2008r. wniesionym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego
W. F. wniosła skargę na bezczynność tego organu w związku z niewydaniem orzeczenia po wniesieniu przez nią w dniu 7.04.2008r. odwołania od decyzji Starosty z dnia [...] znak [...].
Załączyła do skargi kopię pisma z dnia 7.04.2008r.
[...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją znak [...] utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Na wstępie należy podnieść, że skarga W. F. w postaci i w trybie przez nią złożonym jest dopuszczalna na gruncie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – ppsa (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Wynika to z ustaleń, że brak jest organu wyższego stopnia nad Samorządowym Kolegium Odwoławczym i z tego względu nie ma zastosowania art. 37 kpa, stanowiący, że na niezałatwienie sprawy w terminach określonych w art. 35 i 36 kpa przysługuje stronie zażalenie. W konsekwencji nie znajduje w sprawie zastosowania art. 52 § 1 i 2 ppsa ustanawiający z kolei zasadę, że skargę należy wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem. Nie znajduje w sprawie zastosowania również art. 52 § 3 ppsa, nakazujący w sytuacji gdy nie są przewidziane środki zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa bądź na bezczynność organu w tych sprawach wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia prawa.
Tryb ten jednak ma zastosowanie do innych niż wymienione w art. 3 pkt 1-3 ppsa aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Nie dotyczy to skarg na decyzje administracyjne lub bezczynność w wydaniu takiej decyzji.
Oznacza to, że wówczas gdy w bezczynności w załatwieniu sprawy administracyjnej rozstrzyganej decyzją administracyjną pozostaje samorządowe kolegium odwoławcze, to stronie przysługuje skarga na bezczynność tego organu wprost do sądu administracyjnego, w postępowaniu bowiem przed tym organem zgodnie z ustawą nie przysługują stronie żadne środki zaskarżenia służące do zwalczania bezczynności organu na drodze administracyjnej.
W związku z tym skarga W. F. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest dopuszczalna.
Jednak w momencie jej rozpoznania przez Sąd Samorządowe Kolegium Odwoławcze już w bezczynności nie pozostawało, gdyż zakończyło postępowanie odwoławcze wydaniem decyzji z dnia [...], zachodzi podstawa zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ppsa do umorzenia postępowania sądowego jako bezprzedmiotowego.
Brak jest bowiem w tym momencie uzasadnienia dla stosowania art. 149 ppsa (tj. zobowiązywania organu w przypadku uznania skargi za zasadną do wydania w zakreślonym terminie decyzji w sprawie) skoro organ w bezczynności nie pozostaje (podobnie Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 6.07.2006r. I OSK 480/06).