Uzasadnienie
Skarżący W. B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wójta Gminy, datowane na 4 lutego 2010 r. pismo, zatytułowane jako "skarga na naruszenie prawa". Pismo zarejestrowano jako skargę do sygn. III SA/Kr 110/10.
Zarządzeniem przewodniczącego z dnia 1 kwietnia 2010 r. (sygn. III SA/Kr 110/10), wobec treści pisma skarżącego z dnia 4 lutego 2010 r., skarżący wezwany został o uzupełnienie w terminie 7 dni braków skargi pod rygorem jej odrzucenia przez wyjaśnienie czy przedmiotem "skargi na naruszenie prawa" jest zarzut na pismo Przewodniczącego Rady Gminy z 31.12.2009 r., czy też przedmiotem skargi jest zarzut bezczynności we wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego i przywrócenie zmian w ewidencji gruntów, a jeśli tak- to jakiemu organowi (organom) stawiany jest taki zarzut.
W zarządzeniu pouczył Sąd skarżącego, iż jeśli przedmiotem skargi jest zarzut bezczynności stawiany Wójtowi Gminy, we wszczęciu postępowania o rozgraniczenie lub innemu organowi, to winien wykazać, iż przed dniem wniesienia skargi (a po dniu 21 września 2009 r. gdyby skarga dotyczyła bezczynności Wójta Gminy), wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie w trybie art. 37 kpa na niezałatwienie sprawy w terminie.
Zarządzenie powyższe doręczono skarżącemu w dniu 4 kwietnia 2010 r.
Nadanym dnia 8 kwietnia 2010 r. pismem z tej samej daty w odpowiedzi na zarządzenie wyjaśnił, iż przedmiotem skargi jest zarzut bezczynności Wójta Gminy we wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego i przywróceniu zmian w operacie ewidencji gruntów, oraz iż w okresie pomiędzy 21.09.2009 r. a 4.02.2010 r. nie wniósł zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, natomiast zwracał się z wnioskami do Urzędu Gminy, Prokuratury Rejonowej i Okręgowej z doniesieniem o popełnieniu przestępstwa.
Wobec treści wyjaśnienia, skarga z dnia 4 lutego 2010 r. została zakwalifikowana jako skarga na bezczynność Wójta Gminy we wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego i w miejsce dotychczasowej sygn. III SA/Kr 110/10, otrzymała zarządzeniem przewodniczącego z dnia 7.05.2010 r. sygn. akt III SAB/Kr 31/10.
Na podstawie akt III SAB/Kr 3/09 tut. Sądu, ustalono, iż postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 21 września 2009 r. sygn. III SAB/Kr 3/09, odrzucił Sąd skargę W. B. (z dnia 27 stycznia 2009 r.)na bezczynność Wójta Gminy we wszczęciu postępowania o rozgraniczenie nieruchomości.
Jak wynika z uzasadnienia postanowienia Sądu, podstawę odrzucenia skargi wobec niezłożeni wpisu od skargi w zakreślonym terminie stanowił przepis art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.).
Postanowienie powyższe stało się prawomocne od dnia 6 listopada 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:
Wniesiona dnia 4 lutego 2010 r. skarga na bezczynność Wójta Gminy we wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego ulega odrzuceniu, z powodu niewyczerpania przed jej wniesieniem dostępnych środków zaskarżenia.
Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) -dalej p.p.s.a.- skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba iż skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
W myśl art. 52 § 2 przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Taki środek zaskarżenia, w postaci zażalenia z art. 37 § 1 kpa służył skarżącemu, a jak wynika z wyjaśnienia skarżącego w piśmie z dnia 8 kwietnia 2010 r. wniesienia skargi z dnia 4 lutego 2010 r. nie poprzedził zażaleniem do organu wyższego stopnia.
W myśl bowiem art. 37 § 1 kpa na niezałatwienie sprawy w terminie określonym art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
Zgodnie z przepisem art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. nr 240, poz. 2027 z późn. zm.) rozgraniczenia nieruchomości dokonują wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast) oraz, w przypadkach określonych w ustawie sąd.
Ustawa ta nie zawiera przepisów szczególnych wskazujących organy wyższego stopnia w postępowaniu o rozgraniczenie. Z tych względów zastosowanie ma ogólna reguła wyrażona w art. 17 pkt 1 kpa, w myśl której w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego- organami wyższego stopnia są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba iż ustawy szczególne stanowią inaczej. Zgodnie zaś z art. 5 § 2 pkt 6 wójt jest organem jednostek samorządu terytorialnego.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy, Sąd odrzuca skargę m.in. jeżeli z przyczyn innych (niż wymienione w punkcie 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Ta podstawa odrzucenia skargi w związku z art. 52 § 2 p.p.s.a. zachodzi w sprawie, gdyż jej wniesienie nie zostało poprzedzone zażaleniem.
Wprawdzie skarżący złożył takie zażalenie na bezczynność Wójta Gminy w sprawie o rozgraniczenie, co wynika z odpisu postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 lipca 2009 r. sygn. [...] ale poprzedzało ono wniesienie poprzedniej skargi na bezczynność Wójta Gminy w tej sprawie, lecz odrzuconej prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu administracyjnego w Krakowie z dnia 21 września 2009 r. sygn. III SAB/Kr 3/09.
Stąd wniesione w trybie art. 37 kpa zażalenie, na potrzeby poprzedniej sprawy, w której skargę na bezczynność prawomocnie odrzucono, nie miało doniosłości prawnej dla oceny, iż wniesienie obecnej skargi z 4 lutego 2010 r. nie było poprzedzone zażaleniem w trybie art. 37 kpa złożonym do SKO pomiędzy datą postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (21.09.2009) a datą skargi 4.02.2010 r.
Z tych przyczyn orzeczono jak w sentencji postanowienia.