Uzasadnienie
Wnioskami z dnia 20 stycznia 2011 r. (data wpływu do organu) S. D. prowadząca działalność pod nazwą Firma "A" w B. zwróciła się do Starosty [...] o wydanie decyzji w celu likwidacji niepodjętych z depozytu pojazdów znajdujących się na parkingu.
Pismami z dnia 30 maja 2012 r. skarżąca reprezentowana przez pełnomocnika wezwała Starostę [...] do zapłaty kwot wynikających z przedłożonych organowi faktur za dozorowanie pojazdów.
W odpowiedzi, w piśmie z dnia 4 czerwca 2012 r. nr KD.7135.10.2012, Starosta [...] wyjaśnił, że jest zobowiązany do zapłaty za świadczone usługi parkingowe pojazdów za okres od dnia uprawomocnienia się wyroku sądu orzekającego przepadek na rzecz Powiatu [...] do dnia odbioru parkingu z pojazdu. Organ wskazał, że w związku z powyższym częściowo uregulował należności wynikające z przedstawionych przez skarżącą faktur.
Pismem z dnia 1 sierpnia 2013 r. (data wpływu do organu) S. D. wezwała Starostę [...] do usunięcia naruszenia prawa poprzez wydanie stosowanych decyzji dotyczących wskazanych w nim pojazdów.
W odpowiedzi, w piśmie z dnia 5 sierpnia 2013 r., Starosta [...] poinformował skarżącą, że decyzje zostały wydane.
W dniu 20 sierpnia 2013 r. S. D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Starosty [...] polegającą na niewydaniu decyzji w przedmiocie kosztów związanych z usuwaniem i przechowywaniem pojazdów. W uzasadnieniu zarzuciła naruszenie art. 130a ust. 10h zd. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. nr 1137 ze zm.) oraz art. 6, art. 7, art. 8, art. 9, art. 10, art. 12 §1 i § 2 art. 107 § 3 k.p.a. (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 t.j.) oraz art. 102 § 2, art. 17 § 1 i art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. nr 225, poz. 1954 ze zm.) poprzez ich niezastosowanie. Skarżąca wniosła o zobowiązanie Starosty do wydania decyzji w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt organowi oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę z dnia 3 września 2013 r. Starosta [...] wniósł o jej oddalenie, wskazując, że co do każdego z pojazdów została wydana decyzja administracyjna.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 września 2013 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, że przed wniesieniem skargi wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 § 1 k.p.a. poprzez złożenie zażalenia do organu wyższego stopnia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie uznano za doręczone skarżącej z dniem 25 września 2013 r. (k. 14).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j. zew zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Poprzez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania takim środkiem jest zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 37 § 1 k.p.a., Dz. U. z 2013 r. poz. 267 t.j.).
Z akt sprawy wynika, iż przedmiotem skargi S. D. jest bezczynność Starosty [...] polegająca na nierozpoznaniu wniosków o przyznanie kosztu dozoru pojazdów. W tej sytuacji skarżąca, przed wniesieniem skargi do sądu, zobligowana była wystąpić z zażaleniem do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Podkreślenia wymaga, że warunek zawarty w art. 52 § 2 p.p.s.a. tj. wyczerpanie środków zaskarżenia rozumiany być powinien w postępowaniu na bezczynność jako złożenie środka prawnego w postaci zażalenia przewidzianego w treści art. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem "na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa". Warunek ten będzie spełniony niezależnie od przyjętego przez organ stanowiska, uznającego zasadność bądź też niezasadność zażalenia.
W myśl art. 17 k.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są:
w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej; w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie; w stosunku do innych organów administracji publicznej niż wymienione wyżej - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością.
Uznać zatem należy, iż w niniejszej sprawie przed wniesieni skargi skarżąca powinna była zwrócić się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Jednocześnie wskazać należy, że akta administracyjne sprawy nie zawierają przedmiotowego zażalenia kierowanego na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. Wobec powyższego Sąd wezwał skarżącą do uzupełnienia tego braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało uznane za doręczone skarżącej w trybie "awizo" w dniu 25 września 2013 r., w związku z niepodjęciem przesyłki listowej z placówki Poczty Polskiej w terminie 14 dni (art. 73 p.p.s.a.). Termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 2 października 2013 r. Wobec powyższego należało uznać, że skarżąca przed skierowaniem skargi do Sądu nie wniosła zażalenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. co oznacza, że nie spełniła warunku koniecznego do skutecznego wniesienia skargi.
Jednocześnie za spełnienie powyższego warunku nie można uznać złożenia w dniu 1 sierpnia 2013 r. w Starostwie[...] wezwania do usunięcia naruszenia prawa, wezwanie to bowiem nie spełnia przesłanek art. 37 § 1 k.p.a.
Warto również zaznaczyć, że w sprawie dotyczącej przewlekłego prowadzenia postępowania czy też bezczynności organu nie mają zastosowania terminy wskazane w treści art. 53 p.p.s.a. Skargę taką można zatem wnieść w każdym czasie, po wyczerpaniu przysługujących stronie środków zaskarżenia.
Reasumując, niewyczerpanie środków zaskarżenia powoduje, iż skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Zaś w myśl art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 punkt 6 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.
k.p.