Uzasadnienie
W dniu 21 listopada 2006 roku J. T. wniosła skargę na bezczynność i zaniechanie wykonywania obowiązków służbowych przez Prezydenta Miasta [...]. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego wskazując na konieczność udzielenia przez organ odpowiedzi na pismo w ciągu 30 dni. Do skargi J. T. załączyła pismo, z którego wynika, że domaga się ona zawieszenia w obowiązkach służbowych komendanta Straży Miejskiej w Ł. oraz imiennie wskazanych dyrektorów zatrudnionych w Urzędzie Miasta Ł. Jako podstawę żądania skarżąca wskazała skargę złożoną na ręce ministra sprawiedliwości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest niedopuszczalna.
Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3).
Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8.
Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę.
Jak już wskazano, z treści przedmiotowej skargi wynika, że J. T. zarzuca bezczynność i zaniechanie wykonywania obowiązków służbowych przez Prezydenta Miasta Ł. w sprawie zawieszenia w obowiązkach służbowych komendanta Straży Miejskiej w Ł. oraz imiennie wskazanych dyrektorów zatrudnionych w Urzędzie Miasta Ł. Stosownie do treści art. 7 ust 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych (Dz.U. Nr 123, poz. 779 ze zm.), strażą kieruje Komendant powoływany i odwoływany przez wójta, burmistrza (prezydenta miasta) po zasięgnięciu opinii właściwego terytorialnie komendanta wojewódzkiego Policji. Przełożonym Komendanta jest wójt, burmistrz (prezydent miasta) – art. 7 ust. 2 ustawy.
Z kolei status prawny dyrektorów (jak również innych pracowników) zatrudnionych w Urzędzie Miasta Ł. regulują przepisu ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 21, poz. 124 ze zm.). Z przepisów cytowanych wyżej ustaw, jak również odesłań do odpowiedniego stosowania przepisów kodeksu pracy wynika wyraźnie, że stosunek jaki łączy wójta, burmistrza czy prezydenta miasta z komendantem straży gminnej (miejskiej) czy pracownikami urzędów gminy (miasta) jest rodzajem stosunku pracy wynikającym z podległości między pracodawcą a pracownikiem. Stosownie zaś do treści art. 5 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wynikających z podległości służbowej między przełożonymi a podwładnymi. Działalność Prezydenta Miasta Ł. w zakresie stosunków pracy łączących go z zatrudnianymi podwładnymi nie podlega zatem kontroli sądów administracyjnych.
W konsekwencji powyższego, przedmiot niniejszej sprawy nie spełnia przesłanek określonych w art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Sąd administracyjny może rozpatrywać skargi na bezczynność organów administracyjnych tylko wtedy, gdy skarga ta dotyczy spraw o charakterze administracyjnym (wyrok NSA z dnia 8 maja 1996 r., sygn. akt III SAB 38/95, M.Podat. 1997/11/344). Sprawa objęta skargą nie jest sprawą o charakterze administracyjnym. Stosunki pracy łączące prezydenta miasta z podległymi mu pracownikami nie podlegają kognicji sądu administracyjnego, a zatem niedopuszczalna jest również skarga na bezczynność w tym zakresie.
Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.
TG.