Uzasadnienie
Skarżący A. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Dyrektora PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna z siedzibą w Lublinie Oddział w Zamościu postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku o wpisanie grupy taryfowej G w dokumencie "Potwierdzenie możliwości i świadczenia usługi dystrybucji i określenie parametrów technicznych dostaw".
W odpowiedzi na skargę PGE wniósł o odrzucenie skargi. PGE Dystrybucja S.A. nie jest organem administracji publicznej, wobec czego nie mają wobec niego zastosowania przepisy dotyczące bezczynności czy przewlekłości, w szczególności art. 37 k.p.a. W ocenie PGE Dystrybucja S.A. zaskarżona czynność nie podlega kontroli sądu administracyjnego a jedynym organem do rozpoznania sporu na tle związanym z zawarciem umowy przyłączeniowej uregulowanej na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne Dz.U. z 2022 r., poz. 1385) jest Prezes Urzędu Regulacji Energetyki, którego decyzje podlegają zaskarżeniu do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z póżn. zm., dalej jako "p.p.s.a.") przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, a także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Stosownie do powyższego przepisu, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania mogą stać się przedmiotem skargi tylko w takim zakresie, w jakim dotyczą niewykonywania obowiązku w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a. (decyzji administracyjnych, określonego rodzaju postanowień oraz aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub czynności wynikających z przepisów prawa) lub w przepisach szczególnych, do których odnosi się art. 3 § 2 pkt 9 i art. 3 § 3 p.p.s.a.
Z bezczynnością lub przewlekłym prowadzeniem postępowania administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy istnieje przepis prawny, który w określonej sytuacji prawnej nakłada na organ obowiązek określonego działania, w przewidzianej do tego formie i terminie.
Przedmiotem niniejszej sprawy jest przewlekłe prowadzenie przez PGE Dystrybucja Spółkę Akcyjną z siedzibą w Lublinie Oddział w Zamościu postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku o wpisanie grupy taryfowej G w dokumencie "Potwierdzenie możliwości i świadczenia usługi dystrybucji i określenie parametrów technicznych dostaw".
Wymaga wyjaśnienia, że PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna z siedzibą w Lublinie Oddział w Zamościu w niniejszej sprawie nie jest organem administracji publicznej, lecz oddziałem przedsiębiorstwa energetycznego, wykonującym działalność gospodarczą w zakresie dystrybucji energii elektrycznej. Jest to przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące działalność gospodarczą w zakresie dystrybucji energii elektrycznej.
Zauważyć należy, że zgodnie z art. 5 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz.U. z 2024 r. poz. 266) dostarczanie energii odbywa się po uprzednim przyłączeniu do sieci, na podstawie umowy sprzedaży i umowy o świadczenie usług przesyłania lub dystrybucji albo umowy kompleksowej. Stosownie do § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 29 listopada 2022 r. w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną (Dz.U. z 2022 r. poz. 2505 z późn. zm.) grupę taryfową stanowi grupę odbiorców kupujących energię elektryczną lub korzystających z usługi przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej albo usługi kompleksowej, w odniesieniu do których stosuje się jeden zestaw cen lub stawek opłat i warunków stosowania tych cen lub stawek opłat.
Na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy - Prawo energetyczne, przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją energii jest obowiązane do zawarcia umowy o przyłączenie do sieci z podmiotami ubiegającymi się o przyłączenie do sieci, na zasadzie równoprawnego traktowania i przyłączania, w pierwszej kolejności, instalacji odnawialnego źródła energii, jeżeli istnieją techniczne i ekonomiczne warunki przyłączenia do sieci i dostarczania energii, a żądający zawarcia umowy spełnia warunki przyłączenia do sieci i odbioru. Przedsiębiorstwo energetyczne nie ma obowiązku przyłączenia do sieci, jeżeli ubiegający się o przyłączenie do sieci nie ma tytułu prawnego do korzystania z nieruchomości, obiektu lub lokalu, do których energia ma być dostarczana (art. 7 ust. 3 ww. ustawy). Zgodnie z § 4 ww. rozporządzenia przyłączenie podmiotu do sieci następuje na podstawie umowy o przyłączenie do sieci i po spełnieniu warunków przyłączenia do sieci.
Podmiot ubiegający się o przyłączenie do sieci, zwany "wnioskodawcą", składa wniosek o określenie warunków przyłączenia do sieci w przedsiębiorstwie energetycznym, do którego sieci ubiega się o przyłączenie (art. 7 ust. 3a ww. ustawy oraz § 6 ust. 1 ww. rozporządzenia). W myśl art. 8 ustawy Prawo energetyczne, w sprawach spornych dotyczących odmowy zawarcia umowy o przyłączenie do sieci, w tym dotyczących zwiększenia mocy przyłączeniowej, umowy sprzedaży, umowy o świadczenie usług przesyłania lub dystrybucji paliw lub energii, umowy o świadczenie usług transportu gazu ziemnego, umowy o świadczenie usługi magazynowania paliw gazowych, umowy, o której mowa w art. 4c ust. 3, umowy o świadczenie usługi skraplania gazu ziemnego oraz umowy kompleksowej, oraz w przypadku nieuzasadnionego wstrzymania dostarczania paliw gazowych lub energii, odmowy przyłączenia w pierwszej kolejności instalacji odnawialnego źródła energii, a także odmowy przyłączenia mikroinstalacji, nieprzyłączenia mikroinstalacji pomimo upływu terminu, o którym mowa w art. 7 ust. 8d7 pkt 2, nieuzasadnionego ograniczenia pracy lub odłączenia od sieci mikroinstalacji, lub odmowy dokonania zmiany umowy, o której mowa w art. 7 ust. 2a, w zakresie terminu dostarczenia po raz pierwszy do sieci energii elektrycznej, rozstrzyga Prezes Urzędu Regulacji Energetyki, na wniosek strony.
W sprawach, o których mowa w ust. 1, Prezes Urzędu Regulacji Energetyki może wydać na wniosek jednej ze stron postanowienie, w którym określa warunki podjęcia bądź kontynuowania dostaw do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia sporu (art. 8 ust. 2). Stosownie do art. 30 ust. 1 ustawy Prawo energetyczne, do postępowania przed Prezesem URE co do zasady stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Wyjątkiem od tej zasady są przepisy regulujące tryb odwoławczy, ponieważ od decyzji Prezesa URE służy odwołanie do sądu powszechnego, a postępowanie toczy się według przepisów Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu z zakresu regulacji energetyki (Dział IVC).
Biorąc pod uwagę powyższe stwierdzić należy, że spory w sprawach dotyczących m.in. kwestii przyłączeń do sieci rozstrzygane są przez Prezesa URE w formie decyzji administracyjnej. Przy czym, wniosek o rozstrzygnięcie sporu należy złożyć do właściwej komórki organizacyjnej URE. Od decyzji Prezesa URE każdej ze stron przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Z przytoczonych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – obowiązany był orzec, jak w postanowieniu.