Uzasadnienie
H. G. (dalej jako "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Rady Miejskiej w Rykach w przedmiocie kontroli położenia miejsc postojowych i parkingowych przy ulicy [...] w R..
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Rykach wniosła o odrzucenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje
Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022, poz. 329 z późn. zm.), dalej jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w przepisie art. 3 § 2 p.p.s.a. Sądy administracyjne orzekają ponadto w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (art. 3 § 2 p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych (zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a.).
Ustawą szczególną, o której mowa w art. 3 § 3 p.p.s.a., jest m.in. ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559 z późn. zm.), dalej jako "u.s.g.", która przewiduje kontrolę sądów administracyjnych w przypadkach określonych w art. 101 i art. 101a tej ustawy. Stosownie do art. 101 ust. 1 u.s.g., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 101a u.s.g., przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich. W przypadkach, o których mowa w ust. 1, sąd administracyjny może nakazać organowi nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego, na koszt i ryzyko gminy (ust. 2).
Powołane wyżej przepisy wyznaczają zakres kognicji sądów administracyjnych, wyjaśniając jakie konkretnie działania organów administracji publicznej i w jakim przedmiocie bezczynność tych organów, może być zaskarżona do sądu administracyjnego. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne, czy ich brak, wskazane w ustawie.
Wniesienie skargi wykraczającej poza ten zakres skutkuje jej odrzuceniem jako niedopuszczalnej, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Z analizy skargi wynika, że jej przedmiotem jest bezczynność Rady Gminy Miejskiej w Rykach w zakresie kontroli położenia miejsc postojowych i parkingowych przy ulicy [...] w R..
Właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje jednak spraw zainicjowanych skargami na działalność organów, czyli takich, których przedmiotem jest krytyka nienależytego wykonywania lub organizacji zadań przez organy i ich pracowników, skarg zawierających zarzuty wadliwej działalności organu, wyrażających niezadowolenie z jego pracy, wytykających zaniechania i inne nieprawidłowości, czyli tzw. skarg powszechnych (obywatelskich) wymienionych w art. 227 k.p.a., wnoszonych na podstawie przepisów Działu VIII k.p.a. (por. postanowienia NSA: z 25 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 241/09 oraz z 25 listopada 2015 r., sygn. akt I OSK 2849/15, postanowienie WSA w Olsztynie z 31 października 2017 r., sygn. akt II SA/Ol 843/17, dostępne w Internecie). W zakresie właściwości sądów administracyjnych nie pozostaje również sposób załatwienia skargi powszechnej przez uprawniony organ oraz sposób procedowania organu załatwiającego skargę na działanie (art. 237 § 1 i § 3 k.p.a.). W konsekwencji, sąd administracyjny nie jest uprawniony do orzekania w przedmiocie bezczynności organu w zakresie uregulowanym w Dziale VIII k.p.a.
Oceny tej nie zmienia powołanie przez skarżącą jako podstawy wniesionej do sadu skargi art. 101a ust. 1 u.s.g. Zaskarżona bezczynność organu dotyczy w istocie kwestii uregulowanych w przepisach działu VIII k.p.a., w związku z czym nie podlega kontroli sądów administracyjnych.
Zaznaczenia również wymaga, że Rada Miejska w Rykach nie jest organem nadzoru budowlanego uprawnionym do badania zgodności położenia wskazanych przez skarżącą miejsc parkingowych z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2022 r. poz. 1225).
Dodatkowo należy wskazać, że postanowieniem z dnia 20 lipca 2022 r., sygn. akt 259/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę skarżącej na uchwałę Rady Miasta Ryki z dnia 29 września 2021 r. Nr LII/324/2021 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza Ryk, Prezesa Zarządu i pracownika Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Rykach Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego. Skoro zaś nie jest dopuszczalna skarga na powołany akt, to tym bardziej niedopuszczana jest skarga na bezczynność w tym samym zakresie.
Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.