Uzasadnienie
Powołany jako podstawa prawna rozstrzygnięcia art. 138 par. 2 Kpa daje możliwość organowi odwoławczemu uchylenia zaskarżonej decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia tylko wówczas, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części.
Organ odwoławczy w trybie art. 136 Kpa uzupełnił postępowanie dowodowe dokonując wizji na miejscu budowy. W decyzji kasatoryjnej wypowiedział poglądy na temat wykonanych przez inwestora prac budowlanych odnośnie ich zgodności z przepisami ustawy - Prawo budowlane i dokumentacją.
Uznał, iż organ I instancji nie zbadał zakresu prac budowlanych objętych dokonanymi zgłoszeniami przez inwestora.
Uchylając się od merytorycznego rozpatrzenia sprawy organ odwoławczy naruszył art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa - dokonane przez inwestora zgłoszenia robót znajdują się w aktach sprawy i organ odwoławczy dokonał w zaskarżonej decyzji porównania prawidłowości i zakresu zgłoszonych prac oraz wykonanych robót na miejscu budowy. Brak więc było podstaw do wydania decyzji kasacyjnej, w sytuacji gdy organ odwoławczy dysponował wszystkimi zebranymi materiałami sprawy.
Przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji w trybie art. 138 par. 1 Kpa jest wyjątkiem od zasady merytorycznego rozpatrzenia sprawy przez organ odwoławczy i niedopuszczalna jest wykładnia rozszerzająca tego przepisu.