Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 18 kwietnia 2001 r., IV SA 157/01

Sprawa

sprawy ze skargi Wojewody M. na wniosek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. o wyznaczenie organu właściwego do rozpoznania sprawy w przedmiocie usunięcia zagrożenia dla środowiska - odrzuca wniosek.

Teza

Zezwolenia na transport, utylizacje i wykorzystanie odpadów niebezpiecznych zezwolenie wydaje starosta. Wojewoda wydaje takie zezwolenie jedynie w przypadkach, gdy podmiot, który przerabia odpady, zamierza wybudować nowy obiekt mogący znacząco wpłynąć na środowisko.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Spółka K. neutralizuje szkodliwe odpady poprzez odzyskanie z nich srebra. Miejscowy burmistrz określił sposób postępowania z odpadami, a starosta udzielił na to spółce zezwolenia. Jednak Urząd Ochrony Środowiska Urzędu Wojewódzkiego miał wątpliwości, czy podjęte decyzje były legalne, i zwrócił do samorządowego kolegium odwoławczego o ich wyjaśnienie. Urząd wojewódzki twierdził, iż w przypadku tym mamy do czynienia z odpadami niebezpiecznymi, a w związku z tym zezwolenie powinien wydać wojewoda, nie starosta. Na poparcie swych twierdzeń przytoczył art. 11 ust. 3a/ ustawy o odpadach, który mówi, że wojewoda jest właściwy do wydania zezwolenia, gdy dotyczy ono przedsięwzięcia, które może znacząco oddziaływać na środowisko. Kolegium nie przychyliło się do tej argumentacji i nie unieważniło decyzji. Według niego, ponieważ spółka zabiegała jedynie o zgodę na transport i na utylizację odpadów i nie planowała żadnych inwestycji, zezwolenie wydane przez starostę było wystarczające. Podstawą prawną do wydawania zezwoleń przez starostę stanowi art. 11 ust. 3 ustawy, według którego starosta wydaje zezwolenia na usuwanie odpadów, a w tym ich transport, wykorzystanie lub unieszkodliwienie, po zasięgnięciu opinii wojewódzkiego inspektora sanitarnego oraz właściwego wójta.

Wojewoda M., podtrzymując swoje stanowisko, wystąpił do NSA o rozstrzygnięcie tego sporu kompetencyjnego. Jednak według kolegium odwoławczego nie można mówić o żadnym sporze kompetencyjnym, gdyż przepisy wyraźnie określają, kto i w jakich przypadkach jest upoważniony do wydawania zezwoleń. NSA zgodził się ze stanowiskiem kolegium i wniosek wojewody odrzucił, podkreślając przy tym, że skoro wojewoda uznał, iż decyzje naruszają prawo, mógł je zaskarżyć w zwykłym trybie.