Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2002 roku, Nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w R. na podstawie art.81 c ust.2 i ust.4 ustawy z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane (Dz. U. z 1994 roku Nr 89 poz.414 ze zm.) zobowiązał J. L. zamieszkałą przy ul. [...] w R. oraz M. M. zamieszkałą przy ul. [...] w R. do przedłożenia ekspertyzy technicznej dotyczącej stanu technicznego przewodów kominowych (wentylacyjnych, dymowych, spalinowych) oraz do przedłożenia opinii 0 prawidłowości wykonanych przyłączeń do istniejących kanałów wentylacyjnych 1 spalinowych usytuowanych w ścianie wspólnej dwóch bliźniaczych budynków mieszkalnych położonych przy ul. [...] i [...] w R. Postanowienie zawierało również warunek, że ekspertyza winna być opracowana przez rzeczoznawcę budowlanego oraz określać w razie potrzeby sposób doprowadzenia przewodów kominowych do właściwego stanu technicznego. Wyznaczony też został termin przedłożenia tego opracowania do dnia 28 lutego 2002 roku.
W uzasadnieniu swojego postanowienia Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że kontrola użytkowanych dwóch budynków mieszkalnych zrealizowanych przy ul. [...] i [...] w R. wykazała, że w obydwu budynkach występują nieprawidłowości w podłączeniach urządzeń grzewczych do przewodów kominowych, wadliwe są ciągi w przewodach oraz brak jest wentylacji w pomieszczeniach. Ponadto w pomieszczeniach mieszkalnych usytuowanych na poddaszach tych budynków po obu stronach ściany kominowej wyczuwalny jest swąd spalenizny. Przewody kominowe usytuowane w ścianie wspólnej przedmiotowych budynków budzą wątpliwości co do ich stanu technicznego, prawidłowości podłączeń oraz bezpieczeństwa użytkowników budynków co uzasadnia nałożenie obowiązku sporządzenia ekspertyzy oraz opinii.
Od powyższego postanowienia odwołanie złożyli J. i L. L. podnosząc zarzut, że wyznaczony termin na wykonanie ekspertyzy jest dla nich nie do przyjęcia w sytuacji zamieszkiwania w zagrożonym mieszkaniu. Ich zdaniem nie są oni odpowiedzialni za zaistniałe nieprawidłowości, gdyż używają jedynie ogrzewania elektrycznego i nie korzystają z urządzeń wentylacyjnych. Nadto wnieśli o wydanie natychmiastowego zakazu używania urządzeń grzewczych przez właścicieli mieszkania nr [...] przy ul. [...] w R. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2003 roku, Nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił zaskarżone postanowienie w części dotyczącej terminu i wyznaczył termin wykonania obowiązku do dnia [...] czerwca 2003 roku zaś w pozostałej części zaskarżone postanowienie utrzymał w mocy.
W uzasadnieniu swojego postanowienia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podzielił stanowisko zawarte w postanowieniu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzając, że jedynie z uwagi na upływ czasu zaistniała konieczność wyznaczenia innego terminu do przedłożenia ekspertyzy.
Na powyższe postanowienie skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożyła J. L. podnosząc zarzut, że organy nadzoru budowlanego nie rozważyły możliwości wykonania obowiązku wynikającego z tego postanowienia przez zwaśnione ze sobą rodziny.
Nadto podniosła zarzut, że nałożenie na nią obowiązku przedstawienia ekspertyzy i opinii było nieuzasadnione gdyż to jej sąsiedzi rozpoczęli nielegalnie remont swojego domu min. budując nowy komin i przyłączając go do istniejących kanałów w ścianie wspólnej co jej zdaniem było przyczyną zaistniałych nieprawidłowości. Zbędne jest także zdaniem skarżącej przedkładanie ekspertyzy oraz opinii w sytuacji gdy organy nadzoru budowlanego zatrudniają ludzi z uprawnieniami budowlanymi, którzy sami mogą ustalić jakie należy podjąć czynności niezbędne do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. Jeśli natomiast osoby te same nie są w stanie poczynić stosownych ustaleń to winny zlecić wykonanie takiej ekspertyzy i opinii na własny koszt.
W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonego postanowienia z prawem materialnym i procesowym. Zaskarżone postanowienie zapadło z naruszeniem art. art.138 kpa w zw. z art.144 kpa.
Organ odwoławczy, w ramach swych uprawnień kontrolnych, ocenia materiał dowodowy, uwzględniając stan faktyczny stwierdzony w czasie wydania decyzji lub postanowienia przez organ I instancji, jak i zmiany stanu faktycznego, które zaszły pomiędzy wydaniem decyzji lub postanowienia organu I instancji, a wydaniem decyzji lub postanowienia w postępowaniu odwoławczym (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2000 roku, sygn. akt. V SA 1799/00 -niepublikowane).
Z akt sprawy wynika, że ekspertyza i opinia, której obowiązek dostarczenia nałożony został postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] stycznia 2002 roku, Nr [...] na J. L. i M. M. został wykonany. Ekspertyzę i opinię przedłożyła w wykonaniu tego postanowienia M. M. Ekspertyza i opinia spełniały wszystkie warunki jakie zawarte były w postanowieniu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
W oparciu o tę ekspertyzę i opinię wydane zostały przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzje nakazujące J. L. oraz M. M. wykonanie określonych czynności mających na celu doprowadzenie przewodów kominowych znajdujących się w ich mieszkaniach do takiego stanu, by mogły być one bezpiecznie użytkowane. Tymczasem okoliczność, iż po wydaniu postanowienia przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. ekspertyza i opinia zostały już sporządzone i przedłożone Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego nie została przez organ II instancji w ogóle wzięta pod uwagę przy rozpoznawaniu odwołania.
W sytuacji gdy ekspertyza i opinia zostały sporządzone i cel tego postanowienia został osiągnięty [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpoznając odwołanie J. L. winien rozważyć celowość dalszego obciążania jej obowiązkiem przedłożenia tej ekspertyzy i opinii.
Z powyższych względów na podstawie art. 145§1 pkt.c i art.152 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2000 roku Nr 153 poz. 1270) w związku z art. 97§1 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zmianami) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.