Wyrok WSA w Warszawie z 25 czerwca 2004 r., IV SA 192/03

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Rozpoznanie

na rozprawie w dniu 25 czerwca 2004 r.

Sprawa

sprawy ze skargi K. i L. małżonków S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty Powiatowego w [...] z dnia [...] listopada 2002 r. II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz K. i L. małżonków S. kwotę 10 (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek, Sędziowie WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Asesor WSA Bogusław Cieśla (spr.)
Małgorzata Kuskowska protokolant

Uzasadnienie

Starosta Powiatowy w [...] decyzją z dnia [...] listopada 2002 r. na podstawie art. 28, art. 33 ust 1, art. 34 ust 4 i art. 36 Prawa budowlanego zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę wewnętrznego układu drogowego wraz z odwodnieniem dla J. K., W.Ż., H. i J. Z. oraz I. i M. M. na działkach nr ew. [...], [...], [...] i [...] w [...] przy ulicy [...].

W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził,że przedłożony projekt budowlany spełnia wymogi określone przez art. 5 i 34 ustawy Prawo budowlane oraz zgodny jest z decyzją z dnia [...] kwietnia 2002 r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu zmienioną decyzją z dnia [...] maja 2002 r. wydaną przez Burmistrza Miasta [...].

Odwołanie od tej decyzji złożyli K. i L. S. oraz J. B. podnosząc, iż nie zawiadomiono ich o wszczęciu postępowania po złożeniu nowego wniosku przez inwestorów co uniemożliwiło im zapoznanie się z dokumentacją nadto, że opracowanie nie zawiera warunków włączenia do drogi krajowej ani pozwolenia na budowę na pasie drogi krajowej. Dodatkowo stwierdzili,że podtrzymują swoje zarzuty sformułowane w poprzednio wniesionym odwołaniu. Było to bowiem kolejne postępowanie, gdyż w dniu [...] września 2002 r. Starosta Powiatu [...] wydał pozwolenie na budowę tej samej inwestycji ale inwestorzy wycofali wniosek o udzielenie pozwolenia na etapie postępowania odwoławczego.

W związku z tym Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] października 2002 r. uchylił decyzję pozwalającą na budowę i umorzył postępowanie I instancji. W odwołaniu na które powołali się skarżący podnieśli, że pozwolenie dotyczy jedynie fragmentu przyszłej inwestycji – obiektu handlowego i nie może być rozpatrywane oddzielnie. Zarzucili,że:

• nie wiadomo z jakiego obszaru i w jakiej ilości będą spływały wody na ich teren – wskazując na brak bilansu i obliczeń wydajności przepompowni
• zaprojektowany układ drogowy nie daje im możliwości wyjazdu szczególnie w zimie gdyż projekt przewiduje włączenie bezpośrednio z dużego spadku (ponad 20 %) w obciążony ruchem dojazd wewnętrzny
• projekt nie zawiera decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu
• projekt sporządzony został przez osobę nie posiadającą uprawnień do opracowania rozwiązań kanalizacji

Przy rozpatrywaniu odwołania Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] grudnia 2002 r. na podstawie art. 123 kpa w zw. z art. 136 kpa zobowiązał Starostę [...] do uzupełnienia materiału dowodowego w terminie 7 dni poprzez dołączenie

• wypisu i wyrysuj z rejestru gruntów dotyczącego przedmiotowych działek
• opinii o dokumentacji złożonej przez inwestorów dokonanej przez Zespół Uzgadniania Dokumentacji Projektowej w Starostwie Powiatowym w [...]

Następnie Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2002 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu podniósł, że pierwsze rozpatrzenie sprawy wobec cofnięcia wniosku o udzielenie pozwolenia na budowę zakończyło się uchyleniem decyzji pozwalającej na budowę i umorzeniem postępowania. Jednak inwestorzy złożyli ponownie wniosek o pozwolenie na budowę na tę samą inwestycję. Organ ustalił,iż zgodnie z art. 35 Prawa budowlanego przed wydaniem pozwolenia na budowę sprawdza się

• zgodność projektu zagospodarowania działki z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i wymogami ochrony środowiska, wymogami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz przepisami techniczno – budowlanymi
• kompletność projektu budowlanego i posiadanie opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń
• wykonanie projektu przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane

W przypadku spełnienia przez inwestora tych wymagań i wynikających z art. 32 ust 4 Prawa budowlanego właściwy organ nie może odmówić wydania pozwolenia na budowę. Inwestorzy dołączyli do wniosku ostateczną decyzję burmistrza [...] z [...] kwietnia 2002 r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie przyłącza wodno kanalizacyjnego, przyłącza energetycznego, gazowego, kanalizacji deszczowej, przyłącza telefonicznego, ustawienia masztu reklamowego i elementów małej architektury oraz urządzenia wjazdu i wyjazdu od strony ulicy [...] i [...] ważną do dnia [...] kwietnia 2004 r. Dokumentacja techniczna stanowiąca załącznik graficzny do pozwolenia na budowę została pozytywnie zaopiniowana przez Zespól Uzgadniania Dokumentacji Projektowej w dniu [...].12.2002 r.

Inwestor uzyskał zgodę właściciela terenu (Gminy [...]) na realizację tej inwestycji. Z treści pisma Zakładu Usług Komunalnych i Gospodarki Mieszkaniowej w [...] Oddział Usług Drogowych wynika,że inwestorzy przekażą wykonany zjazd, kanalizację oraz zmodernizowaną ulicę [...] na rzecz Gminy [...] w formie darowizny.Ponadto w piśmie tym wskazano ze inwestycja wpłynie na zwiększenie miejsc parkingowych na tym terenie. Co do zarzutów skarżących organ odwoławczy stwierdził,że nie znajdują uzasadnienia prawnego.

Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję wnieśli małżonkowie S. Podnieśli w niej to, że byli pozbawieni możliwości udziału w postępowaniu przed organem I instancji bowiem wniosek inwestorów wpłynął 12 listopada 2002 r. a organ wydał decyzję w dniu [...] listopada 2002 r. Nadto nie okazano im załączników do decyzji i nie mogli odnieść się do nich merytorycznie.

Dodatkowo podnieśli, że [...] października 2002 r. wszczęte zostało postępowanie w sprawie wznowienia postępowania o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla tej inwestycji i w ocenie skarżących postępowanie na ten czas powinno być wstrzymane.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył,co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie. Nie ulega wątpliwości,że postępowanie przed organem I instancji prowadzone było bez udziału strony skarżącej Wynika to z faktu, że decyzję wydano tuż po ponownym wszczęciu postępowania,co za tym idzie małżonkowie S. nie mogli zapoznać się z materiałem dowodowym sprawy i pozbawieni byli możliwości wpływu na tok postępowania.Dodatkowo organ odwoławczy rozpatrując odwołanie nie odniósł się w żaden sposób do sformułowanych w nim zarzutów. Stwierdził jedynie,że nie znajdują one uzasadnienia prawnego. Tymczasem były one konkretne i dotyczyły:

• prawidłowości obliczeń spływu wód opadowych i możliwości ich przepompowania
• wadliwego zaprojektowania układu drogowego tak, że utrudniony będzie wyjazd szczególnie w zimie
• braku załącznika w postaci decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu
• braku uprawnień projektanta do opracowania rozwiązań kanalizacyjnych zawartych w projekcie

Wszystkie te zarzuty zostały sformułowane wcześniej to jest przy odwołaniu od decyzji z dnia [...] września 2002 r. ale skarżący w obecnie wnoszonym odwołaniu wyraźnie się na nie powoływali.

W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, że postępowanie administracyjne przeprowadzone zostało z naruszeniem zasad wynikających z art. 7 i 77 § 1kpa. W sprawie należało wyjaśnić wszystkie stawiane zaskarżonej decyzji zarzuty oraz wszystkie okoliczności faktyczne istotne dla jej rozstrzygnięcia a samo postępowanie toczyć się winno przy uwzględnieniu treści art. 9 i 10 kpa.

Powyższe uchybienia obligowały Sąd do uchylenia zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.)

Ponadto na podstawie art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w pkt. II i III wyroku.