Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2000 roku, Nr [...] ([...]), Burmistrz Gminy [...] ustalił E. K. warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji budowlanej polegającej na rozbudowie istniejącego budynku mieszkalnego o część mieszkalno usługową na działce o nr ew. [...] w obrębie geodezyjnym [...] położonej w Gminie [...] przy ul. [...].
W dniu 12 lutego 2002 roku E. K. złożyła w Urzędzie Gminy [...] wniosek o wydanie pozwolenia na budowę polegającą na rozbudowie istniejącego budynku mieszkalnego przy ul. [...] w Gminie [...].
Decyzją z dnia [...] marca 2002 roku, Nr [...] ([...]), Burmistrz Gminy [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił E. K. pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalnego na terenie nieruchomości położonej przy ul. [...] stanowiącej działkę gruntu o nr ew. [...] z obrębu [...].
Od powyższej decyzji odwołanie złożyła J. R. podnosząc zarzut, że wydana decyzja jest niezgodna z planem zagospodarowania przestrzennego oraz decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Decyzją z dnia Wojewoda [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzją Burmistrz Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2000 roku.
W uzasadnieniu swojej decyzji Wojewoda [...] stwierdził, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa i brak jest podstaw do jej uchylenia.
Na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożyła J. R. podnosząc zarzut, że wydając decyzję o pozwoleniu na budowę Burmistrz Gminy [...] błędnie przyjął, że wydana została ona w terminie ważności ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia [...] sierpnia 2000 roku Nr [...]. Jej zdaniem nie wzięto pod uwagę istnienia decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania z dnia [...] lipca 2001 roku Nr [...] wydanej na wniosek tego samego inwestora. Wprawdzie samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzję tą uchyliło i decyzją Nr [...] Burmistrz Gminy [...] umorzył postępowanie to jednak zdaniem skarżącej jest to jedynie "fortel prawny". Decyzja z dnia [...] lipca 2001 roku Nr [...] jej zdaniem uchyliła decyzję z dnia [...] sierpnia 2000 roku Nr [...]. W konkluzji J. R. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o zbadanie prawidłowości postępowania organów samorządowych w przedmiocie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonej decyzji z prawem materialnym i procesowym.
Za błędny uznać należy pogląd skarżącej, że decyzja z dnia [...] lipca 2001 roku Nr [...] uchyliła decyzję z dnia sierpnia 2000 roku Nr [...]. Uchylenie ostatecznej decyzji administracyjnej możliwe jest jedynie w trybie postępowania nadzwyczajnego np. wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności postępowania. Wydanie decyzji w sprawie rozstrzygniętej już inną decyzją administracyjną nie powoduje wyeliminowania z obrotu prawnego wcześniejszej decyzji. Nadto zauważyć należy, że przedmiotem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia [...] sierpnia 2000 roku, Nr [...] była decyzja inwestycja polegająca na dobudowie pomieszczeń mieszkalno usługowych o powierzchni około 100 m2 przeznaczonych na cele mieszkalno usługowe. Tymczasem decyzja z dnia [...] lipca 2001 roku dotyczyła warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na nadbudowie poddasza mieszkalnego i ganku.
Odnośnie wniosku skarżącej dotyczącego zbadania zgodności z prawem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu stwierdzić należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny nie może zajmować się prawidłowością wydania tych decyzji. Wprawdzie Sąd nie jest związany granicami skargi, ale jest związany granicami zaskarżonego aktu. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja o pozwoleniu na budowę i tylko prawidłowość tej decyzji może być przedmiotem rozpoznania sądu.
W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego postępowanie administracyjne w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę dla E. K. zostało przeprowadzone prawidłowo i nie budzi zastrzeżeń. Zarzut naruszenia art.7 i art.77 kpa uznać należy zdaniem Sądu za bezzasadny.
Z powyższych względów na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2000 roku Nr 153 poz. 1270) w związku z art. 97§1 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1271 ze zmianami) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.