Postanowienie NSA w Warszawie (przed reformą) z 25 kwietnia 2002 r., IV SA 2238/01

Sprawa

sprawy ze skargi SARP Zarządu Głównego Stowarzyszenia Architektów Polskich na uchwałę Rady Gminy W.-C. z dnia 31 maja 2001 (...) w przedmiocie protestu do planu miejscowego postanawia: odrzucić skargę.

Teza

Zgodnie z art. 23 i art. 24 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /t.j. Dz.U. 1999 nr 15 poz. 139 ze zm./ protest przysługuje każdemu, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu, zarzut zaś wnieść może jedynie podmiot szczególnie legitymowany: ten, którego interes prawny lub uprawnienia zostają naruszone przez ustalenia projektu planu. O charakterze prawnym uwag zgłoszonych do projektu planu decyduje to, czy w danej sytuacji został naruszony interes prawny lub uprawnienie autora pisma. Interes prawny musi być rozumiany jako obiektywna, czyli realnie istniejąca potrzeba ochrony prawnej. Musi być to interes, który wynika z określonego przepisu prawa odnoszącego się wprost do podmiotu zgłaszającego zastrzeżenia i musi dotyczyć bezpośrednio tego podmiotu.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

NSA odrzucił skargę Zarządu Głównego Stowarzyszenia Artystów Polskich /SARP/ na uchwałę Rady Gminy W.-C. w przedmiocie odrzucenia protestu dotyczącego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla "Sady Żoliborskie".

W skardze do Sądu SARP zarzucił, iż bezzasadnym było przekwalifikowanie zgłoszonego do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego protestu na zarzut i jego odrzucenie. Zdaniem skarżącego projekt planu naruszył interes prawny autorki projektu urbanistyczno-architektonicznego /prof. H. Skibniewskiej/ poprzez dokonanie bez jej zgody istotnych zmian w dziele chronionym prawem autorskim. NSA nie podzielił zdania SARP i przypomniał, że zgodnie z art. 23 i art. 24 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym protest przysługuje każdemu, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu, zarzut zaś wnieść może jedynie podmiot szczególnie legitymowany: ten, którego interes prawny lub uprawnienia zostają naruszone przez ustalenia projektu planu. O charakterze prawnym uwag zgłoszonych do projektu planu decyduje to, czy w danej sytuacji został naruszony interes prawny lub uprawnienie autora pisma. Interes prawny musi być rozumiany jako obiektywna, czyli realnie istniejąca potrzeba ochrony prawnej. Musi być to interes, który wynika z określonego przepisu prawa odnoszącego się wprost do podmiotu zgłaszającego zastrzeżenia i musi dotyczyć bezpośrednio tego podmiotu.

Zdaniem Sądu ani statut Stowarzyszenia ani umowa zawarta pomiędzy SARP a prof. H. Skibniewską o powierzeniu w zarząd przysługujących jej praw autorskich ani też decyzja Ministra Kultury i Sztuki z 1998 r. - zezwolenie SARP na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi do utworów architektonicznych, architektoniczno-urbanistycznych i urbanistycznych, nie pozbawiły autorkę projektu praw autorskich i nie przeniosły tych praw na Stowarzyszenie /zgodnie z art. 16 Prawa autorskiego autorskie prawa osobiste są niezbywalne i podlegają ochronie w postępowaniu przed sądem powszechnym/.