Wyrok WSA w Warszawie z 18 czerwca 2004 r., IV SA 28/03

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Rozpoznanie

na rozprawie w dniu 18.06.2004

Sprawa

sprawy ze skargi J.M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2002 Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki, Sędziowie As. WSA Grzegorz Czerwiński (spr), NSA Bożena Walentynowicz
Tomasz Szpojankowski protokolant

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] czerwca 2002 roku J.M. złożył wniosek o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] stycznia 2000 roku, Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 1999 roku, Nr [...] nakazującą rozbiórkę ogrodzenia wykonanego wzdłuż drogi krajowej na działce o nr ew. [...] położonej w K. podając jako podstawę prawną swojego wniosku art.145§1 pkt.8 kpa.

W uzasadnieniu wniosku stwierdził, że będąca podstawą wydania decyzji rozbiórkowej decyzja Starosty Powiatowego w Jaśle z dnia [...] września 1999 roku, Nr [...] dotycząca sprzeciwu co budowy ogrodzenia została ostatecznie uchylona, a postępowanie umorzone.

Decyzją z dnia [...] stycznia 2000 roku, Nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art.149§3 kpa i art.150§1 kpa odmówił wznowienia postępowania w powyższej sprawie.

W uzasadnieniu swojej decyzji stwierdził, że na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] stycznia 2000 roku, Nr [...] złożona została przez J.M. skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W tej sytuacji wszczęcie postępowania nadzwyczajnego jakim jest wznowienie postępowania jest niedopuszczalne. Od powyższej decyzji odwołanie złożył J. M. podnosząc zarzut, że przepisy kpa nie wykluczają możliwości wznowienia postępowania w sytuacji, gdy strona złożyła jednocześnie do sądu administracyjnego skargę na decyzję, której dotyczy wniosek o wznowienie postępowania.

Decyzją z dnia [...] listopada 2002 roku, Nr [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] stycznia 2000 roku podzielając argumentację organu I instancji.

Na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył J.M. podnosząc zarzuty tożsame z zarzutami zawartymi w odwołaniu od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie.

W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zaskarżona decyzja zapadła z naruszeniem art.149§3 kpa.

W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalony jest pogląd, że przed wydaniem postanowienia o wznowieniu postępowania organ administracji bada wyłącznie czy wniosek o wznowienie postępowania oparty jest o ustawowe przesłanki wznowienia enumeratywnie wymienione w art.145§1 kpa oraz czy podanie o wznowienie postępowania zostało wniesione z zachowaniem terminów przewidzianych w art.148 kpa. Tylko w przypadku ujawnienia, iż podanie o wznowienie nie wskazuje przesłanek przewidzianych w art.145§1 kpa bądź nie zachowany został termin do jego złożenia przewidziany w art.148 kpa – organ administracji może na podstawie art.149§3 kpa wydać decyzję odmawiającą wznowienia postępowania. W pozostałych przypadkach organ administracji ma obowiązek wydać postanowienie o wznowieniu postępowania i przeprowadzić postępowanie zgodnie z zasadami określonymi w art.150 i 151 kpa (wyrok NSA z 14 czerwca 1999 roku, sygn. akt IV SA 2397/98 niepublikowane, wyrok NSA z 05 marca 1998 roku, sygn. akt I SA 1307/97). W niniejszej sprawie skarżący J.M. powołał się na podstawę wznowienia określoną w art. 145§1 pkt.8 kpa. Obowiązkiem organu administracji publicznej było więc wszczęcie postępowania wznowieniowego i dokonanie oceny podnoszonych przez skarżącego argumentów dopiero na tym etapie postępowania.

Nadto stwierdzić należy, że wprawdzie decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2000 roku zapadła wówczas gdy wszczęte zostało postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym to jednak w dacie wydawania decyzji przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego postępowanie przed tym Sądem było już zawieszone. Podkreślić należy, że postępowanie przed sądem administracyjnym ze skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] stycznia 2000 roku, Nr [...] zostało zawieszone na zgodny wniosek stron. Nastąpiło to na skutek wydania postanowienia przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie z dnia 25 października 2001 roku, sygn. akt. SA/Rz 330/00. W istocie postępowanie to aktualnie nie toczy się, a strony nie są zainteresowane jego podjęciem i wydaniem merytorycznego rozstrzygnięcia przez Sąd.

Z powyższych względów na podstawie art. 145§1 pkt.c i art.152 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2000 roku Nr 153 poz. 1270) w związku z art. 97§1 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1271 ze zmianami) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.