Uzasadnienie
K. i R. R. wnioskiem z dnia [...] stycznia 2000r. zwrócili się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego B. z dnia [...] stycznia 2000 r. znak [...], dotyczącej umorzenia postępowania administracyjnego w stosunku do T. M. w sprawie demontażu schodów stalowych na nieruchomości przy ul. C.w B..
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. postanowieniem z dnia [...] maja 2003r. stwierdza, że podanie K. i R. R. nie czyni zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, w związku z czym pozostawia je bez rozpoznania.
W uzasadnieniu postanowienia organ stwierdza, że postanowienie wydano w związku z orzeczeniem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Gdańsku z dnia 26 marca 2003 r. sygn. akt II SAB/Gd 81/00, zobowiązującym [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. do zakończenia aktem administracyjnym wszczętej sprawy.
Organ wskazuje, że wniosek K. i R. R. o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego B. z dnia [...] stycznia 2000 r. został wniesiony bez uiszczenia opłaty skarbowej w znaczkach skarbowych.
K. i R. R. byli wzywani do uiszczenia opłaty skarbowej w znaczkach w wysokości 1,50 zł za podanie oraz 0,15 zł za każdy załącznik i pouczeni, że zgodnie z art. 261 § 1 i 2 oraz art. 64 § 2 Kpa nie usunięcie powyższego braku w wyznaczonym terminie spowoduje pozostawienie pisma bez rozpoznania.
Wobec nie dostarczenia przez skarżących w określonym terminie stosownej opłaty w znaczkach skarbowych organ stwierdził, że wniosek nie czyni zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa.
Postanowienie to zaskarżyli wnioskodawcy K. i R. R..
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lipca 2003r. na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 kpa stwierdza niedopuszczalność zażalenia K. i R. R. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] maja 2003r., pozostawiające wniosek o stwierdzenie nieważności bez rozpoznania.
W uzasadnieniu organ II instancji stwierdził, że zgodnie z art. 141 Kpa zażalenie na postanowienie przysługuje tylko wówczas gdy kodeks tak stanowi. Należy więc przez to rozumieć, iż zażalenie może być wnoszone tylko na niektóre postanowienia, wydane w toku postępowania, enumeratywnie wyliczone w kodeksie (wyrok NSA z dnia 5 lutego 1998r., znak: II SA1434/97). W katalogu tym brak jest postanowienia w sprawie pozostawienia podania bez rozpoznania. Zatem, na tej podstawie organ drugiej instancji nie wydaje w sprawie rozstrzygnięcia merytorycznego, a badając dopuszczalność zażalenia nie wchodzi w ocenę jego zasadności, stwierdza jedynie o niedopuszczalności zażalenia. Skargę na powyższe postanowienie złożyli K. i R. R., wnosząc o
Sygnakt7/IVSA2931/03 uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępowania według norm przepisanych.
Zdaniem stron skarżących podanie o stwierdzenia nieważności decyzji nie podlega opłacie skarbowej, a tym samym należy wniosek powinien być rozpoznany merytorycznie.
Skarżący podnieśli również,że nigdzie w cytowanych przez organ przepisach nie ma mowy o konieczności pozostawienia podania o stwierdzenie nieważności gdy podanie to nie czyni zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.1271 z późn.zm.).
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Sąd uznał,że skarga zasługuje na uwzględnienie.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. będąc związany orzeczeniem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Gdańsku z dnia 26 marca 2003 r. sygn. akt II SAB/Gd 81/00, zobowiązującym [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. do zakończenia aktem administracyjnym wydał w tej sprawie postanowienie z dnia [...] maja 2003r. stwierdzając, że podanie K. i R. R. nie czyni zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, w związku z czym pozostawia je bez rozpoznania.
Tymczasem wyrok NSA zobowiązywał [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. do wydania decyzji w sprawie stwierdzenia nieważności objętej podaniem skarżących z dnia [...]stycznia 2000 r. decyzji lub wydania w tym przedmiocie postanowienia o zwrocie tego podania w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia organowi administracyjnego wypisu wyroku wraz z aktami administracyjnymi"
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. nie zastosował się do wytycznych Sądu pozostawiając podanie bez rozpoznania mimo iż w podstawie prawnej wskazał art.261 k.p.a. a w uzasadnieniu powołał się na przepisy ustawy z dnia 9 września 2000 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 86 poz. 960).
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdzając niedopuszczalność zażalenia na podstawie art. 134 kpa przeoczył fakt,że zgodnie z zaleceniem Sądu aczkolwiek błędnie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego orzekał na podstawie przepisu art. 261 §1 i 2 kpa.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego przeoczył tym samym postanowienie § 3
Sygn akt 7/1V SA 2931/03 art. 261 k.p.a. z którego wynika,że na postanowienie wydane na podstawie przepisu art. 261 §1 i 2 kpa służy zażalenie.
Sąd zauważa również,że ustawa z dnia 9 września 2000 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 86 poz. 960), na którą powołuje się [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. nie obowiązywała w roku 2000, a więc w czasie w którym K. i R. R. złożyli wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego B z dnia [...] stycznia 2000 r. bowiem weszła w życie dopiero z dniem 1 stycznia 2001.
Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie wydane zostało bez wyjaśnienia okoliczności istotnych dla wyniku sprawy i dlatego działając na podstawie art. 145 ust.1 pkt. 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.270) orzekł jak w sentencji wyroku.