Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego trzema decyzjami wydanymi w tym samym dniu [...] marca 2002r., na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7.07.1994r. Prawo budowlane nakazał M. i K. K. dokonanie rozbiórki ubikacji drewnianej wolnostojącej bez dołu kloacznego, budynku gospodarczego i ogrodzenia stałego działki nr [...] w [...] wybudowanego od strony drogi publicznej tj ul. C. Decyzje doręczono 13.03.2002r. K. K. W dniu 20.03.2002r. do PINB w B. wpłynęło podpisane, lecz nie opłacone odwołanie z dnia 19.03.2002r.
K. K. wysyła również niepodpisaną kopię odwołania do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego(data wpływu 20.03.2002r.
Dnia 25.03.2002 r K. K. otrzymuje pismo od PINB wzywające na podstawie art.64 §2 KPA do usunięcia braków – wskazania zaskarżonej decyzji oraz na podstawie 261 §1 kpa do uiszczenia opłaty a następnie dnia 4.04.2002 przesyła nieopłacone odwołanie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Dnia 15.04.2002r. WINB przekazuje w/g właściwości do PINB niepodpisane odwołanie.
Dnia 17.04.2002r. PINB po raz drugi wzywa K. K. do podpisania przekazanego przez WINB odwołania i do jego opłacenia. Robi to kolejny raz w dniu 25.04.2002r.
Dnia 14.05.2002r. PINB przekazuje niepodpisane odwołanie do WINB w celu jego rozpatrzenia.
Dnia 26.06.2002r. WINB pozostawia niepodpisane odwołanie K. K. bez rozpoznania w aktach sprawy o czym powiadamia stronę.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego informuje stronę, że w związku z nie uzupełnieniem formalnych braków w złożonym odwołaniu w postaci własnoręcznego podpisu na odwołaniu.zgodnie z art.64 §2 k.p.a. odwołanie od decyzji PINB z [...].03.02 pozostawia bez rozpatrzenia. Wojewódzki Inspektor wskazuje,że pomimo dwukrotnego wezwania o uzupełnienie podpisu na złożonym odwołaniu nie zostało ono uzupełnione zatem w mocy pozostaje decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...].03.2002r. nakazująca rozbiórkę budynku gospodarczego o wymiarach 2,30x4,40m, ubikacji drewnianej oraz ogrodzenia od strony drogi publicznej tj. ul. C. W aktach sprawy pozostaje nierozpoznane podpisane odwołanie K. K. z dnia 19.03.2002r. przekazane przez PINB do WINB w dniu [...].04.2002r.
W dniu 27 marca 2003r. tj. po 9 miesiącach od daty otrzymania ostatniego pisma Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, oddalającego rozpatrzenie odwołania od decyzji PJNB z [...].03.2002r. Pani K. K. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
Jako przyczynę świadczącą o braku winy w uchybieniach formalnych związanych z nie złożeniem podpisu na odwołaniu strona podnosi brak pieniędzy na opłacenie przejazdu do siedziby P1NB w B. celem złożenia wymaganego podpisu na odwołaniu.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem Nr [...] z dnia [...].05.2003r. r. na podstawie art.58 §1 i 59 §2 kpa odmawia przywrócenia terminu do złożenia odwołania.
W uzasadnieniu wskazuje, że inwestor nie wykazał dostatecznej dbałości o dopełnienie formalności związanych ze złożeniem podpisu pomimo dwukrotnego wezwania organów prowadzących postępowanie administracyjne.
Skarżąca nie poinformowała nawet organów nadzoru budowlanego o sytuacji finansowej.
Odwołująca nie dochowała również terminu 7 dni do złożenia, wniosku o przywróceniu terminu licząc od dnia ustania przeszkody, lecz uczyniła to po 9 miesiącach.
Stronę pouczono, że na postanowienie przysługuje stronom prawo wniesienia zażalenia do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie, za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego inspektora Nadzoru Budowlanego w terminie 7 dni od daty jego otrzymania.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...].07. 2003r. na podstawie art.134 w związku z art.59 §2 kpa stwierdził niedopuszczalność zażalenia.
Organ wskazał,że zgodnie z art. 59 § 2 Kpa o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania /zażalenia/. W niniejszej sprawie właściwym do rozpatrzenia odwołania od ww. decyzji PINB w B. był WINB w [...]. Tak więc zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].05.2003r., znak: [...] odmawiające Pani K. K. przywrócenia terminu jest postanowieniem ostatecznym, na które nie przysługuje zażalenie, lecz jedynie skarga do Sądu Administracyjnego.
Organ poinformował również, że zgodnie z art. 112 Kpa błędne pouczenie w decyzji /postanowieniu/ co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia.
NSA z ważnych powodów może przywrócić termin na złożenie skargi na podst. art. 35 ust. 3.
Skargę na powyższe postanowienie złożyli M. i K. K. W skardze strony podnoszą,że zostali pozbawieni prawa do obrony. Proszą o przeprowadzenie stosownego postępowania
W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.1271 z późn.zm.).
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Skarga jest uzasadniona, aczkolwiek z przyczyn jakie sąd administracyjny nie będąc związany granicami skargi wziął pod uwagę przy rozstrzyganiu sprawy.
Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego trzema decyzjami wydanymi w tym samym dniu [...] marca 2002r., na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7.07.1994r. Prawo budowlane nakazał M. i K. K. dokonanie rozbiórki ubikacji drewnianej wolnostojącej bez dołu kloacznego, budynku gospodarczego i ogrodzenia stałego działki nr [...] w Z. wybudowanego od strony drogi publicznej tj ul. C. Trzy decyzje Powiatowego Inspektor Nadzoru Budowlanego doręczono K. K. w dniu [...].03.2002r.
W dniu 20.03.2002r. do PINB w B. wpłynęło podpisane przez K. K., lecz nie opłacone odwołanie z dnia 19.03.2002r. w którym strona kwestionuje rozbiórkę obiektów wskazanych w tych decyzjach.
Nie ulega więc wątpliwości,że odwołanie wpłynęło w terminie, było podpisane lecz nie była uiszczona opłata skarbowa.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] przeoczył fakt istnienia podpisanego odwołania, które w dniu 4.04.2002r. przekazał mu PINB.
W tej sytuacji nie było podstaw do pozostawienia odwołania bez rozpatrzenia na podstawie art.64 §2 kpa i nie było podstaw do rozpoznawania wniosku strony o przywróceniu terminu do złożenia odwołania skoro zostało ono złożone w terminie.
Nadmienić należy,że w przypadku nieuiszczenia opłaty mimo wezwania ma zastosowanie przepis art. 261 § 2,3 i 4k.p.a.
Z powyższych względów, Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.270) orzekł jak w sentencji wyroku.