Wyrok WSA w Warszawie z 24 czerwca 2004 r., IV SA 321/02

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie,

Rozpoznanie

na rozprawie w dniu 24 czerwca 2004r.

Sprawa

sprawy ze skargi A. S.D. i T. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2001 r.. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżących A. S. oraz D. i T. S. kwotę po 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska Sędzia WSA Wojciech Mazur (spr.) Asesor WSA Wanda Zielińska-Baran
Dominik Niewirowski protokolant

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] stycznia 2001 r. nr [...] Burmistrz Gminy W. po rozpatrzeniu wniosku "E. S.A. [...] w K. w oparciu o ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego W. zatwierdzonego uchwałą nr [...] z dnia [...] września 1992 r. ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych wolnostojących z czterema lokalami każdy wraz z garażami podziemnymi i elementami zagospodarowania terenu w W. ul. [...] na działce ewidencyjnej nr [...] na terenie, którego linie rozgraniczające oznaczono literami [...] na kopii mapy zasadniczej miasta w skali 1: 500 stanowiącej załącznik graficzny nr 1 do niniejszej decyzji.

Decyzją z dnia [....] grudnia 2001 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpatrzeniu odwołania D. i T. S. i A.S. od w/w decyzji:

1. na podstawie art. 98 § 1 k.p.a. odmówiło zawieszenia postępowania w niniejszej sprawie,
2. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 43 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym / Dz. U. z 1999 r. nr 15, poz. 119 ze zm. / utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji podano, że brak jest podstaw do zawieszenia postępowania w niniejszej sprawie, gdyż wniosek o zawieszenie postępowania zawarty w odwołaniu nie pochodzi od strony, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte a tym samym nie ma podstaw do zawieszenia postępowania w oparciu o treść art. 98 § 1 k.p.a. Zdaniem organu II instancji brak jest również podstaw do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 k.p.a. a w szczególności na podstawie pkt 4, gdyż fakt wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na inną decyzję nie może stanowić podstawy do zawieszenia postępowania w oparciu o treść powołanego wyżej przepisu. Nie jest to bowiem rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego. Natomiast planowane zamierzenie inwestycyjne będzie realizowane na obszarze oznaczonym w miejscowym planie symbolem MU-23, w którym preferuje się utrzymanie i rozwój funkcji mieszkaniowych wraz z urządzeniami I stopnia obsługi ludności, funkcji usługowych II III stopnia obsługi ludności i w ocenie organu II instancji jest zgodne z ustaleniami miejscowego planu.

Skargę na powyższą decyzję do sądu administracyjnego złożyli A.S. oraz D. i T. S. i wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji i uchylenia postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania zawartego w zaskarżonej decyzji ponadto wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji obydwu instancji i połączenie do wspólnego rozpoznania niniejszej sprawy ze sprawą IV S.A. 2173/00. Zarzucili w skardze naruszenie przepisów prawa formalnego a mianowicie art. 7, art. 8, art. 11, Art. 97 § 1 pkt 4, 107 § 1 i 144 k.p.a., przepisów ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. W uzasadnieniu skargi podano, że organ II instancji nie powinien w jednej decyzji rozstrzygać formalnego wniosku o zawieszenie postępowania oraz orzekać, co do meritum sprawy. Skarżący w odwołaniu jako podstawę zawieszenia wskazywali art. 97 § 1 pkt 4 a nie art. 98 k.p.a. Ponadto wskazano, że planowana inwestycja narusza zarówno interes społeczny jak i interes osób trzecich, ponieważ będzie oddziaływała na zabudowę na sąsiednich działkach oraz ich nasłonecznienie. Na terenach o niskiej zabudowie jednorodzinnej nie powinny być realizowane obiekty budowlane o relatywnie dużej kubaturze, gdyż takie obiekty zdominowałyby istniejącą zabudowę.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi podtrzymując swoją dotychczasową argumentację. Podniesiono również, że zarzuty skarżących dotyczące wpływu planowanej inwestycji na zabudowę i nasłonecznienie ich działek są przedwczesne i mogą być podnoszone na następnym etapie procesu inwestycyjnego przy wydawaniu decyzji o pozwoleniu na budowę i zatwierdzeniu projektu budowlanego. Przyznano również, iż nieprawidłowo rozstrzygnięto wniosek o zawieszenie postępowania w przedmiotowej decyzji jednak nie ma to wpływu na wynik postępowania gdyż już wcześniej ta kwestia była rozstrzygana przez Kolegium przy rozpoznawania odwołania od postanowienia organu I instancji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do regulacji art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz. 1270 /.

Skarga jest zasadna z uwagi na naruszenie przez organ I instancji art. 15 w zw. z art. 101 § 3 k.p.a. Postępowanie w sprawie zawieszenia postępowania jest postępowaniem incydentalnym, nie rozstrzygającym co do istoty sprawy, ale rozstrzygającym kwestie procesowe. W myśl art. 101 § 3 k.p.a. zażalenie przysługuje na wszystkie postanowienia w sprawie zawieszenia postępowania, a zatem na postanowienie o zawieszeniu lub o odmowie zawieszenia postępowania, na postanowienia w sprawie podjęcia lub odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Organ właściwy do rozpatrzenia zażalenia ma wyłącznie kompetencje do dokonania kontroli zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia w sprawie zawieszenia, a zatem czy w świetle przepisów były podstawy prawne do zawieszenia postępowania lub odmowy zawieszenia, podjęcia lub odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. Nie jest natomiast właściwy do wkraczania w rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej, w której rozstrzygano w przedmiocie zawieszenia postępowania. W przedmiotowej sprawie wniosek o zawieszenie został zgłoszony przez skarżących w odwołaniu od decyzji organu I instancji i rozpoznając odwołanie organ II instancji powinien najpierw rozpoznać kwestię incydentalną, jaką było zgłoszenie wniosku o zawieszenie postępowania i dopiero po zakończeniu tegoż postępowania rozpoznać odwołanie. Zaskarżona decyzja rażąco została naruszona przewidziana treścią art. 15 k.p.a. zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego i tylko z tej przyczyny uchylona została zaskarżona decyzja.

Pozostałe zarzuty skargi są niezasadne, gdyż Sąd podziela stanowisko zawarte w decyzjach organów administracyjnych, że planowana inwestycja jest zgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jest swoistą promesą do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę i zatwierdzeniu projektu budowlanego po oczywiście spełnieniu wymogów przewidzianych przepisami Prawa budowlanego. Na tym etapie postępowania mogą być badane zarzuty skarżących w przedmiocie wpływu planowanej inwestycji na kwestię zabudowy ich działek, ich nasłonecznienia oraz ochrony wykazanego interesu skarżących.

Dlatego też mając powyższe na uwadze Sąd uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt lc ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o Postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1270/. Na podstawie art. 153 w/w ustawy przedstawiona ocena prawna i wskazania, co do dalszego postępowania wiążą organ przy ponownym rozpoznaniu sprawy. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200 i 209 w/w ustawy.