Uzasadnienie
7/ IV S.A. 3223/02
Uzasadnienie
Zaskarżoną do Sądu decyzją z dnia [...] lipca 2002r.nr [...] Wojewoda [...] na podstawie art.138 par.2 kpa, po rozpatrzeniu odwołania J. O. i E. M. od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] grudnia 200lr. odmawiającej na podstawie art.151 par.l kpa uchylenia własnej decyzji z dnia [...] czerwca 1996r. udzielającej R. W. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz szczelnego osadnika gnilnego na nieruchomości nr [...] położonej we wsi K.-uchylił zaskarżoną decyzję z dnia [...] grudnia 200lr i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Z analizy sprawy wynika, że toczy się ona od kilku lat i była kilkukrotnie rozstrzygana przez organy I i II instancji, stąd też koniecznym jest przedstawienie zwięzłego jej przebiegu.
Decyzją z dnia [...] czerwca 1996r. Wójt Gminy S. zatwierdził projekt budowlany i udzielił R. W. pozwolenia na budowę w/w przedmiotowego domu mieszkalnego wraz ze szczelnym osadnikiem gnilnym. Wcześniej właściciel sąsiedniej nieruchomości oznaczonej nr ew.[...] –J. O. wyraził inwestorowi zgodę na wybudowanie tego domu mieszkalnego wg. typowego projektu architektoniczno-budowlanego oznaczonego symbolem W-0232 i usytuowanie budynku w odległości 3,0 od granicy jego działki. Projekt ten przewidywał m.in. w elewacji zachodniej tj. od strony nieruchomości J. O., okienka piwniczne o wymiarach 0,60xo,60. Inwestor wprowadził jednak do typowego projektu W-0232 zmiany. Jedną z nich było zamienienie przewidywanych w powołanym projekcie, okienek piwnicznych o wymiarach 0,60xo,60, na okna typu 012 i 013 o wymiarach 0,90x1,20. Przedmiotową decyzją o pozwoleniu na budowę zatwierdzono właśnie w/w projekt budowlany W-0232 wraz dokonanymi zmianami.
Postanowieniem z dnia [...] marca 1998r. nr [...] Wójt Gminy S. z urzędu, w oparciu o art. 145 par.l pkt.l kpa wznowił postępowanie administracyjne zakończone w/w ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę z dnia [...] czerwca 1996r "pod kątem zbadania zgodności z warunkami technicznymi jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie". W uzasadnieniu tego postanowienia wskazał, że inwestor bez uzgodnienia z J. O. w zatwierdzonym projekcie budowlanym zmienił wielkość okien w piwnicy. We wznowionym postępowaniu administracyjnym w sprawie zakończonej ostateczną decyzją o wydaniu przedmiotowego pozwolenia na budowę zostały wydane decyzje następujące decyzje:
- - z dnia [...] czerwca 1998r. Wójta Gminy S. o częściowym uchyleniu przedmiotowej decyzji z dnia [...] czerwca 1996r zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę;
- - Wojewody [...] z dnia [...] lipca 1999r uchylającą w wyniku rozpatrzenia odwołania strony decyzję z dnia [...] czerwca 1998r Wójta Gminy
S. i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia;
- - z dnia [...] października 1999r. wydaną przez Wójta Gminy S. po ponownym rozpatrzeniu sprawy, którą odmówiono uchylenia decyzji z dnia [...] czerwca 1996r.;
- - Wojewody [...] z dnia [...] października 200lr.uchylajacą zaskarżoną decyzję Wójta Gminy S. z dnia [...] października 1999r.i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia;
- - z dnia [...] grudnia 2001 r. Wójta Gminy S. ponownie odmawiającej w trybie art.151 par. 1 pkt.l kpa uchylenia decyzji z dnia [...] czerwca 1996r.oraz jak wyżej wskazano decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2002r.
uchylającą w trybie art.138 par.2 kpa decyzję Wójta Gminy S. z dnia [...] grudnia 200 lr.i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia.
W uzasadnieniu swojej decyzji z dnia [...] lipca 2002r. Wojewoda m.in. wskazał, że inwestor odstąpił od zatwierdzonego projektu budowlanego i istnieją przesłanki, aby wobec zaistniałych odstępstw rozważyć możliwość zastosowania przepisów art.36a Prawa budowlanego z 1994. Ponadto należy prawidłowo ustalić strony niniejszego postępowania administracyjnego oraz wyjaśnić kwestię przesłonięcia budynku odwołujących się w świetle przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994r. o warunkach technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2002r., R. W. wniósł o jej uchylenie podnosząc, że w sprawie nie może mieć zastosowania art.36a Prawa budowlanego z 1994r.. zaś z uwagi drobne odstępstwa od pozwolenia na budowę stosowne decyzje powinien wydać organ nadzoru budowlanego.
Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Nie będąc związanym granicami skargi, Sąd uznał, że istotą w rozpoznawanej sprawie jest to, czy istniały podstawy faktyczne i prawne do wznowienia postępowania w sprawie w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 kpa i w konsekwencji wydania decyzji w tak wznowionym postępowaniu w oparciu o art. 151 § 1 pkt. 1 kpa.
Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 kpa wznawia się postępowanie, jeżeli: "dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe".
Wznowienie postępowania na tej podstawie ograniczone jest wystąpieniem łącznym warunków:
- - po pierwsze, w postępowaniu dowodowym prowadzonym w danej sprawie administracyjnej miało miejsce wystąpienie fałszywego dowodu;
- - po drugie, sfałszowanie dowodu musi być stwierdzone prawomocnym orzeczeniem sądu lub innego organu. Warunek ten uzasadniony jest ustawowym podziałem kompetencji organów państwowych, następstwem czego jest wyłączenie możliwości orzekania organów właściwych w sprawie wznowienia postępowania o przestępstwie, jakim jest fałsz dowodów. Naruszenie tego warunku stanowi rażące naruszenie prawa stanowiące podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji wydanej we wznowionym postępowaniu (art. 156 § 1 pkt 2 kpa- Komentarz Kodeks postępowania administracyjnego B. Adamiak, J.Borkowski, wyd.C.H.Beck 3.wydanie,str.573/.
W niniejszej sprawie powołano jako podstawę wznowienia wyłącznie art. 145 § 1 pkt. 1 kpa przy braku stwierdzenia prawomocnym orzeczeniem sądu lub innego organu, sfałszowania dowodu. Co prawda przepis art. 145 § 2 kpa przewiduje wyjątki od warunku postawionego w art. 145 § 1 pkt 1 kpa w sytuacji, gdy sfałszowanie dowodu jest oczywiste, a wznowienie postępowania jest niezbędne dla uniknięcia niebezpieczeństwa dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważnej szkody dla interesu społecznego, ale w niniejszej sprawie nie wykazano, że zachodzi przypadek przewidziany w przepisie art. 145 par.2 kpa.
Zmiana projektu budowlanego przez inwestora bez uzyskania akceptacji właściciela sąsiedniej nieruchomości /który był stroną postępowania o wydanie pozwolenia na budowę/ w żadnym wypadku nie spełnia przesłanki do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 par.l pkt.l kpa., nie jest to bowiem przypadek fałszerstwa dowodu. Inną rzeczą jest natomiast ocena czy zatwierdzony projekt budowlany jest zgodny z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi.
Skoro w sprawie nie było podstawy do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 par.l kpa, to stwierdzić należy, że postanowienie o wznowieniu postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę przedmiotowego budynku jest nieważne, jako wydane z rażącym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 par.l pkt.2 kpa. W związku z powyższym, wadą nieważności / art. 156 par.l pkt.2 kpa/ dotknięte są również wszystkie decyzje wydane w niniejszym wznowionym postępowaniu łącznie z zaskarżoną do Sądu decyzją i poprzedzającą ją decyzją organu I instancji.
Z powyższych względów Sąd nie mógł rozważać zarzutów skargi skoro decyzje wydane w niniejszym postępowaniu od początku były nieważne. Na marginesie podnieść tylko należy, że wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją o pozwoleniu na budowę ma pierwszeństwo w stosunku do postępowania dotyczącego uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę na mocy art.36a Prawa budowlanego z 1994r. Możliwość uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę na podstawie art.36a ust.2 tej ustawy opiera się bowiem nie na wadliwości samej decyzji, lecz wynika z wadliwego postępowania inwestora, który w trakcie budowy w sposób istotny odstąpił od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę. Ę, tych wszystkich względów na podstawie art. 145 par.l pkt.2 w zw. art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1270/ oraz art.200 w zw. z art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.
Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1271, nr 240, poz. 2052; z 2003r. nr 124, poz. 1153/. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w wyroku.