Wyrok WSA w Warszawie z 18 czerwca 2004 r., IV SA 331/03

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Rozpoznanie

w dniu 18 czerwca 2004 r.

Sprawa

sprawy ze skargi B. i Z. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenie na użytkowanie budynku jednorodzinnego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku III. zasądza od Wojewody mazowieckiego na rzecz B. i Z. W. kwotę po 10 (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki, Sędziowie NSA Bożena Walentynowicz, Asesor WSA Bogusław Cieśla (spr.)
Tomasz Szpojankowski protokolant

Uzasadnienie

Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...] listopada 2002 r. na podstawie art. 42 ustawy z 24 października 1974 r. Prawo budowlane udzielił pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego jednorodzinnego położonego przy ulicy [...] w W. W uzasadnieniu organ wskazał, że budynek został rozbudowany na podstawie pozwolenia na budowę z dnia [...] maja 1981 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wskutek interwencji B.W. po dokonaniu czynności kontrolnych stwierdził,że budynek wybudowany został z odstępstwami od zatwierdzonego projektu budowlanego i jest aktualnie użytkowany. Po przeprowadzeniu postępowania i wykonaniu przez inwestora nakazanych czynności Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał [...] maja 2001 r. decyzję umarzającą postępowanie a Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzję tę w dniu [...] października 2001 r. utrzymał w mocy.W tej sytuacji organ architektoniczno-budowlany wydał pozwolenie na użytkowanie budynku.

Odwołanie od tej decyzji złożyły B. W. i Z. W. Podniosły w nim zarzut przywłaszczenia przez M. K. wspólnej ściany budynku oraz kwestionowały dokumentację inwentaryzacyjną przedłożoną przez inwestora na potrzeby postępowania przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego.

Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2002 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej podstawy prawnej, wskazał inną podstawę prawną a w pozostałym zakresie utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego prowadząc postępowanie uznał, że z przedłożonej przez inwestora dokumentacji wykonanej przez T.K. wynika, że budynek mieszkalny na nieruchomości przy ulicy [...] wybudowany został z odstępstwem od projektu polegającym na wykonaniu dachu trzyspadowego o konstrukcji drewnianej w miejsce projektowanego stropodachu. Jednocześnie z opinii tej wynikało, że wykonane roboty budowlane spełniają wymogi określone w przepisach i normach a budynek nadaje się do użytkowania. Nadto Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zobowiązał inwestora do uzyskania pozwolenia na użytkowanie.

W tej sytuacji Wojewoda [...] jako organ administracji architektoniczno-budowlanej II instancji, nie mógł podważać rozstrzygnięć organów nadzoru budowlanego i ustaleń zawartych w tych decyzjach. W konsekwencji uznał za zasadną decyzję Prezydenta [...] o udzieleniu pozwolenia na użytkowanie budynku z tym zastrzeżeniem, że organ I instancji przyjął niewłaściwą podstawę prawną swojej decyzji.

Zdaniem organu odwoławczego należało zastosować prawo budowlane z roku 1994. Natomiast stosowanie art. 103 ust 2 odsyłającego do ustawy z 1974 r. nie miało uzasadnienia gdyż przepis ten dotyczy obiektów budowlanych wykonanych bez pozwolenia na budowę a przedmiotowy budynek rozbudowany został w oparciu o pozwolenie na budowę.

Skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożyły B.W. i Z.W. powtórzyły zarzut straty połowy ściany od strony M.K. oraz zarzuty związane z ich zdaniem stronniczym działaniem organów administracji.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył,co następuje:

Skarga została uwzględniona ale z innych przyczyn niż wskazane w jej wywodach. Organ odwoławczy oparł swoje rozstrzygnięcie na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa - uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji w części dotyczącej podstawy prawnej, wskazał inną podstawę prawną a w pozostałym zakresie utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

Wojewoda [...] nie kwestionując ustaleń faktycznych uznał, że w sprawie powinny mieć zastosowanie przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane a nie zastosowanej przez Prezydenta Miasta [...] ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane.

W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego stanowisko to nie jest prawidłowe. Nie ulega wątpliwości, że rozbudowa budynku M. K. dokonana została niezgodnie z projektem budowlanym, przed 1 stycznia 1995 r. Postępowanie administracyjne w zakresie prawidłowości tej rozbudowy toczyło się w trybie ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (postanowienie PINB z dnia [...] marca 2001 r. wydane na podstawie art. 53 ust 1 pkt 1 i art. 56 ust 1 tej ustawy, którym nałożono na M.K. obowiązek dostarczenia dokumentacji).

Konsekwencją prowadzonego postępowania nadzorczego teoretycznie mogło być również orzeczenie rozbiórki obiektu. Dlatego właśnie art. 103 § 2 prawa budowlanego z 1994 r. miał w sprawie pełne zastosowanie. Stanowi on, że przepisu art. 48 tej ustawy nie stosuje się do obiektów których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy to jest 1 stycznia 1995r. Stosuje się natomiast przepisy dotychczasowe czyli ustawę z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane.

Dlatego wadliwe jest stanowisko organu odwoławczego uchylające w tej części kontrolowaną decyzję i zmieniające zastosowaną podstawę prawną, bowiem przyjęte za podstawę decyzji organu I instancji przepisy były prawidłowe.

W tej sytuacji rozstrzygnięcie organu odwoławczego jest wadliwe a zaskarżona decyzja podlegała uchyleniu.

Wobec stwierdzenia, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art. 138 § 1 pkt 2 kpa mającym wpływ na wynik sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) uchylił zaskarżoną decyzję.

Ponadto na podstawie art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w pkt II i III wyroku.