Uzasadnienie
R. D. wniósł zarzut do wyłożonego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi N. w gminie N.. Kwestionuje w nim przeznaczenie w planie, działki nr [...] jako drogi wewnętrznej (prywatnej) i wnosi o ustalenie w projekcie planu drogi dojazdowej do swojej działki nr [...] poprzez zmianę charakteru działki nr [...] (stanu prawnego) z drogi prywatnej na publiczną.
Rozpoznając ten zarzut Rada Gminy N. uchwałą [...] z dnia [...] lipca 2003 r. zarzut odrzuciła. W uzasadnieniu uchwały wskazano, że działka nr [...] nie jest terenem publicznym. W projekcie planu nie wyznaczono na działce tej drogi, plan jedynie wskazuje istniejącą według projektu geodezyjnego działkę dojazdową oznaczoną symbolem [...]. W obszarze planu działki oznaczone [...] zgodnie z przyjętą zasadą są dojazdami - drogami wewnętrznymi i nie podlegają ustaleniom planu - nie są to tereny przeznaczone na cele publiczne.
W skardze na uchwalę R. D. zarzuca, ze projekt planu ustalił drogę publiczną [...] stanowiącą dojazd do ciągu działek [...], która nie spełnia wymagań dotyczących minimalnej szerokości dróg publicznych zawartych w § 7 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2.03.1999 r. Wymagana szerokość drogi wynosi 8 m a w decyzji podziałowej działki nr [...] pod drogę wydzielono działkę nr [...] stanowiącą pas szerokości 4m, "przeklejąjąc" go do istniejącej na działce [...] drogi prywatnej bez uregulowania własności tej działki przez co upozorowano utworzenie drogi o wymaganej prawem szerokości. Projektowana droga [...] składa się z dwóch działek [...] i [...] przy czym korzystanie z działki [...] zależy od woli właścicieli tej działki. Działka ta stanowi odrębną własność i jest wpisana do [...].
Skarżący podnosi, że jako właścicielowi działki [...] odmawia się prawa korzystania z dział-ki, [...] wobec czego jest pozbawiony odpowiedniego dostępu do drogi publicznej. Pozostawienie działki [...] jako drogi prywatnej narusza prawo. Gmina swoimi decyzjami podziałowymi działek [...] i [...] doprowadziła do tworzenia działek bez dostępu do drogi publicznej. Wnosi o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wywodząc, że sprawa dostępu do drogi zlokalizowanej na działce [...] może być rozstrzygnięta wyłącznie w postępowaniu przed sądem powszechnym. By przeznaczyć w projekcie planu działkę [...] na cele publiczne należałoby odrzucić zarzuty osób będących jej właścicielami oraz wykupić przedmiotową nieruchomość.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz.1264) przedmiotem kontroli w postępowaniu sądowo-administracyjnym jest zgodność zaskarżonego aktu z prawem. Działając na podstawie tego przepisu Sąd w rozpoznawanej sprawie ocenia wyłącznie legalność uchwały kontrolując czy prawidłowo rozstrzygnięto o odrzuceniu zarzutu.
Przepis art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym stanowi, że uchwała odrzucającą zarzut zawiera uzasadnienie faktyczne i prawne. W przedmiotowej sprawie uchwała posiada uzasadnienie, które pozostaje w sprzeczności z zapisami projektu planu wyłożonego do publicznego wglądu. Projekt planu znajdujący się w aktach sprawy w § 254 zawiera ustalenia szczegółowe dla terenów dróg. Droga oznaczona symbolem [...] według zapisu planu zlokalizowana jest na działkach [...] i [...]. Jest to droga dojazdowa gminna. Zapis ten oznacza, że obie działki projekt planu przeznacza na cele publiczne.
W świetle takiego zapisu planu niezrozumiałym byłby zarzut skarżącego, który jako właściciel działek [...] domaga się zmiany zapisu planu poprzez zmianę przeznaczenia w planie działki [...] z drogi prywatnej na cele publiczne dla zapewnienia należytego dostępu do drogi publicznej (zapis w projekcie planu jest zgodny z jego żądaniem). Pełnomocnik gminy na rozprawie przed sądem wyjaśnił, że ustalenia projektu planu dotyczące drogi [...] uległy zmianie po jego wyłożeniu do publicznego wglądu. Rada Gminy według jego twierdzeń uwzględniła zarzuty współwłaścicieli działki [...] kwestionujące przeznaczenie działki na cele publiczne. Oznaczałoby to, że projekt planu ustala drogę [...] tylko na działce [...].Ta zmiana zapisu w projekcie planu dokonana po jego wyłożeniu do publicznego wglądu nie znajduje odbicia ani w części opisowej ani też graficznej planu znajdującego się w aktach sprawy. Zarzut skarżącego kwestionuje, zatem zmieniony zapis projektu planu w zakresie przeznaczenia w planie działki [...] dokonany po jego wyłożeniu do publicznego wglądu.
Zaskarżona uchwała nie odnosi się w żadnym stopniu do dokonanych zmian i nie wyjaśnia zaistniałego stanu faktycznego po wyłożeniu planu do publicznego wglądu. Również w odpowiedzi na skargę organ nie wyjaśnił czy i w jakim zakresie zapis § 254 projektu planu został zmieniony i jakie są ustalenia odnośnie drogi [...]. Organ stwierdził jedynie, że działkę [...] projekt planu pozostawił jako drogę wewnętrzną prywatną pomijając całkowicie kwestie ustaleń planu co do drogi [...] choć zarzuty skargi dotyczyły tej drogi. Zgodnie z treścią art. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym Radzie Gminy przysługuje władztwo planistyczne w ramach którego ustala przeznaczenie i zasady zagospodarowania terenów położonych na obszarze gminy. Oznacza to, że ustawodawca dopuszcza ingerencję organu w prawo własności obywateli.
Nie można więc podzielić stanowiska organu, że sprawę dostępu do drogi zlokalizowanej na działce [...] może rozstrzygnąć wyłącznie sąd powszechny zwłaszcza, że w projekcie planu wyłożonym do publicznego wglądu działka ta będajca drogą prywatną została przeznaczona na drogę publiczną. Taki zapis planu zapewniał powszechny dostęp do tej drogi. Działka [...] należąca do skarżącego powstała w wyniku podziału działki [...]. Podział ten zatwierdzony przez gminę nie zapewnił działce [...] dostępu do drogi publicznej co było obowiązkiem gminy. Ustalony w decyzji podziałowej prywatny charakter drogi zlokalizowanej na działce [...] nie jest rozwiązaniem spełniającym wymóg zapewnienia dostępu do drogi publicznej.
Jednocześnie należy podkreślić, że Rada Gminy przeznaczając w projekcie planu tereny na cele publiczne - drogi gminne nie może nie uwzględniać wymogów w zakresie szerokości dróg zawartych w rozporządzeniu Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z 02.03 1999 r.
Zaskarżona uchwała odrzucająca zarzut do projektu planu została podjętą z naruszeniem prawa.
Z powyższych względów należało na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153. 1270) stwierdzić jej nieważność.