Uzasadnienie
7 /IV SA 3500/03
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2002r nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 Prawo Budowlane po rozpatrzeniu sprawy dobudowy ganku do istniejącego budynku mieszkalnego nakazał M. O. rozbiórkę przedmiotowego ganku w całości.
W uzasadnieniu podał, że podczas kontroli na gruncie ustalono, że ganek zrealizowano jesienią 2001r bez wymaganego pozwolenia na budowę. W miejsce starego, drewnianego ganku istniejącego przy budynku mieszkalnym, wybudowano obiekt o ścianach murowanych z gazobetonu. W wyniku wykonanych robót powstał zatem nowy obiekt o konstrukcji innej niż poprzednia.
Z tych powodów inwestor dopuścił się naruszenia art. 28 prawa budowlanego co rodziło konsekwencje z art. 48 tej ustawy.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2003r nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa po rozpatrzeniu odwołania M. O. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu stwierdził, że bezspornie inwestor nie uzyskał pozwolenia na budowę ganku.W dniu 11 lipca 2003r weszły w życie znowelizowane przepisy Prawo budowlane z 1994 roku.Zmieniony został min. przepis art. 48 tego prawa, który obecnie przewiduje możliwość legalizacji i samowoli budowlanej, jeżeli budowa obiektu budowlanego bez wymaganego pozwolenia na budowę jest zgodna z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a w szczególności z ustawami obowiązują, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a także nie narusza przepisów, w tym techniczno budowlanych w zakresie uniemożliwiającym doprowadzenie obiektu do stanu zgodnego z prawem.
W niniejszej sprawie brak jest podstaw do legalizacji przedmiotowego ganku, gdyż sporny obiekt jest niezgodny z planem zagospodarowania przestrzennego Gminy R., zatwierdzonym uchwałą Nr [..] Rady Gminy R. z dnia [...] listopada 1994 roku obowiązującym od 19 grudnia 1994 roku. Według tego planu przedmiotowa działka znajduje się w obszarze oznaczonym symbolem MNL i oznacza zabudowę mieszkalną na działkach leśnych, gdzie plan ustala zachowanie na zainwestowanych działkach 80 % powierzchni działki biologicznie czynnej. Tymczasem zabudowa mieszkaniowa na przedmiotowej działce przekracza dopuszczalne 20 %.
Jednocześnie samowolne wybudowane obiektu stanowi niewątpliwie naruszenie przepisów techniczno- budowlanych.
W związku z tym ustawa Prawo budowlane z 1994 roku nie przewiduje możliwości legalizacji samowoli budowlanej, a zatem jedynym możliwym działaniem organu było wydanie nakazu rozbiórki w trybie art. 48.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła M.O. nie precyzując swoich żądań odnośnie skarżonej decyzji. W uzasadnieniu skarżąca podała jedynie, że na działce zamieszkuje od 1967roku i za zgodą poprzedniego właściciela mogła przeprowadzać wszelkie remonty na własny koszt.
Uważa też, że nie popełniła żadnego wykroczenia, ponieważ ganek, który postawiła, jest dużo mniejszy od poprzedniego.
W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu skarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny Na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.(Dz.U nr 153, poz.1271 z późn zm.)
Skarga jest zasadna.
Nie negując ostatecznego rozstrzygnięcia w sprawie, Sąd stwierdza, że sprawa nie dojrzała do jej merytorycznego zakończenia na jej obecnym etapie postępowania albowiem organ II Instancji naruszył przepisy postępowania tj. art. 7, 77 § 1 i art. 107 § 3 kpa w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
W postępowaniu administracyjnym wydanie prawidłowej decyzji w każdym przypadku powinno poprzedzać dokładne ustalenie stanu faktycznego istotnego w sprawie stosownie do art. 7 i 77 § 1 kpa.
Niewyjaśnienie wszystkich okoliczności mających znaczenie w sprawie, narusza podstawowe zasady postępowania administracyjnego i stanowi podstawę do uchylenia przez sąd administracyjny zaskarżonej decyzji.
Organ odwoławczy nie może ograniczać się tylko do kontroli decyzji organu I instancji, a obowiązany jest ponownie rozpatrzyć sprawę. Wynika to z art. 138 kpa, który przyznaje organowi kompetencje do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, czego następstwem jest utrzymanie mocy zaskarżonej decyzji bądź uchylenie i zmiana zaskarżonej decyzji.
Gdyby natomiast rozstrzygnięcie sprawy wymagało uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub znacznej części organ odwoławczy stosownie do § 2 art. 138 może uchylić zaskarżoną decyzje w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Nie budzi wątpliwości, że decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P.wydana na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 nakazująca M. O. rozbiórkę ganku na dzień jej wydania tj. [...] sierpnia 2002r była prawidłowa.
Rozpatrując odwołanie M. O. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru budowlanego w dniu [...] sierpnia 2003 r miał obowiązek uwzględnić zmianę stanu prawnego - nowelizację ustawy -Prawo budowlane z 1994 r, która weszła w życie 11 lipca 2003 r i tym samym nowe brzmienie Z art. 48.
Organ nadzoru budowlanego II instancji w uzasadnieniu swej decyzji wyjaśnił, że w sprawie brak jest podstaw do legalizacji przedmiotowego ganku w oparciu o aktualny stan prawny gdyż sporny obiekt jest niezgodny z planem zagospodarowania przestrzennego Gminy R..
Według tego planu przedmiotowa działka znajduje się na obszarze oznaczonym symbolem MNL i oznacza zabudowę mieszkaniową na działkach leśnych, gdzie plan ustala zachowanie na zainwestowanych działkach 80 % powierzchni działki biologicznie czynnej [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zupełnie bezpodstawnie i bez żadnego dowodu przyjął,że zabudowa mieszkaniowa na przedmiotowej działce przekracza dopuszczalne 20 %. W aktach niniejszej sprawy brak jest jakiejkolwiek mapy z zaznaczonymi na działce obiektami budowlanymi nie mówiąc już o stosownych pomiarach.
Ponownie rozpatrując sprawę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego rozważy ewentualną możliwość dopuszczenia dowodu ze stosownych obliczeń powierzchni działki, jej zabudowy, czego efektem będzie ustalenie procentowo powierzchni działki biologicznie czynnej.
W uzasadnieniu decyzji natomiast organ odniesie się do wszystkich argumentów, które mogą być istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
Z tych względów i na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr.153, poz 127). Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w pkt. I wyroku.
Na podstawie art. 152 w/w ustawy stwierdzono w pkt II wyroku, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.