Postanowienie NSA w Warszawie (przed reformą) z 8 kwietnia 2002 r., IV SA 3595/01

Rozpoznanie

na rozprawie

Sprawa

sprawy ze skargi Bohdana i Wiesławy O. na uchwałę Rady Miejskiej w N., z dnia 3 października 2001 r. (...) w przedmiocie miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego - postanawia: odrzucić skargę.

Teza

Uchwała o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego i dla uzyskania mocy prawnej wymaga opublikowania w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Dzień wydania dziennika jest dniem ogłoszenia tego aktu. Wynika to z treści art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie /Dz.U. nr 91 poz. 577/.

Jeżeli zatem warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, to wezwanie do usunięcia naruszenia może być skierowane dopiero po ogłoszeniu tego aktu.

Wezwanie takie winno być skierowane w formie pisemnej. Również skierowanie wniosku do wojewody o wstrzymanie publikacji kwestionowanej uchwały w dzienniku urzędowym nie jest wezwaniem do usunięcia naruszenia w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./. Wezwanie to winno bowiem być skierowane do organu, który podjął kwestionowaną uchwałę.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Bohdan i Wiesława O. wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej w N. z 3 października 2001 r. w sprawie zmiany Miejscowego Planu Ogólnego Zagospodarowania Przestrzennego m. N. i Wsi Podmiejskich dotyczącej działek położonych w N. przy ul. B., J. i P. w części dotyczącej działki nr 601 położonej przy ul. C. w N. Skarżący podnieśli, iż działka nr 601 zgodnie z wyłożonym projektem zmiany przedmiotowego planu miała zostać przeznaczona na działalność handlowo-usługową. Jednak na skutek protestu złożonego przez radną Alicję W. odstąpiono od zmiany przeznaczenia tej działki nr 601 w N. przy ul C. Zdaniem strony skarżącej protest ten został złożony po terminie. Ponadto naruszono art. 25a ustawy samorządzie gminnym dodany ustawą z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, (...) /Dz.U. nr 45 poz. 497/. Zgodnie z tym przepisem radny, lub członek zarządu nie może brać udziału w głosowaniu w radzie w zarządzie ani komisji, jeżeli dotyczy ono jego interesu prawnego. Tymczasem radna Alicja W. brała udział w głosowaniu mimo, że głosowanie to dotyczyło jej interesu prawnego.

W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w N. wniosła o oddalenie skargi i podniosła, że nie zostały naruszone przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591/. Radna Alicja W.-K. nie występowała jako osoba fizyczna mająca interes prawny w odrzuceniu protestu, lecz reprezentowała interesy wielu mieszkańców tego terenu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Stosownie do regulacji art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, można zaskarżyć do sądu administracyjnego dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Jak wynika z akt sprawy a w szczególności z pisma skarżących, złożonego do akt sądowych 14 listopada 2001 r., skarżący nie kierowali do Rady Miejskiej w N. wezwania do usunięcia naruszenia.

Takiego wezwania o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie może zastąpić podnoszenie zarzutu naruszenia prawa w czasie obrad Rady na sesji w dniu 3 października 2001 r. a więc na sesji na której podjęto zaskarżoną uchwałę.

Zaskarżona uchwała o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego i dla uzyskania mocy prawnej wymaga opublikowania w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Dzień wydania dziennika jest dniem ogłoszenia tego aktu. Wynika to z treści art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie /Dz.U. nr 91 poz. 577/.

Jeżeli zatem warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, to wezwanie do usunięcia naruszenia może być skierowane dopiero po ogłoszeniu tego aktu.

Ponadto wezwanie takie winno być skierowane w formie pisemnej. Również skierowanie przez skarżących wniosku do Wojewody M. o wstrzymanie publikacji kwestionowanej uchwały w dzienniku urzędowym nie jest wezwaniem do usunięcia naruszenia w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wezwanie to winno bowiem być skierowane do organu, który podjął kwestionowaną uchwałę.

W tej sytuacji należało uznać, iż skarżący nie wyczerpali trybu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wobec tego na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ orzeczono jak w sentencji.