Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2002r. nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art.134 kpa. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia zażalenia przez J. C. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...] z dnia [...] stycznia 2002r. nakładającego na M.B. obowiązek przedstawienia opinii czy roboty budowlane polegające na przebudowie wejścia do garażu od strony ogrodu i wykonanie schodów betonowych z garażu na teren ogrodu, na nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], zostały wykonane zgodnie z obowiązującymi normami i warunkami technicznymi.
W uzasadnieniu wskazano, że postanowienie organu I instancji zostało wysłane na adres J.C. w dniu 22 stycznia 2002r., zaś w dniu 23 stycznia 2002r. przesyłka ta została awizowana. W dniu 31 stycznia 2002r. przesyłka została zwrócona do nadawcy z adnotacją urzędu pocztowego "zwrot nie podjęto w terminie". Zgodnie z art.44 kpa w przypadku niemożności doręczenia pisma w sposób określony w art.42 i 43 kpa pismo składa się na okres 7 dni w urzędzie pocztowym, a doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. W związku z powyższym zdaniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego należało uznać, że postanowienie Powiatowego Inspektora nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2002r. dnia zostało doręczone J. C. w dniu 31 stycznia 2002r. Zgodnie z kodeksem postępowania administracyjnego zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia jego doręczenia. Zażalenie zostało złożone przez J. C. w dniu 25 lutego 2002r. a więc z uchybieniem siedmiodniowego terminu, który w niniejszej sprawie upływał z dniem 7 lutego 2002r.
Skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie uchybionego terminu, w związku z czym należało stwierdzić na podstawie art.134 kpa uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Wobec powyższego bez znaczenia był fakt powtórnego przesłania w/w postanowienia w dniu 6 lutego 2002r.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego J.C. twierdził, że w sprawie doszło do "matactwa" i "dorabiania dokumentów".
Odpowiadając na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową motywację.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest nieuzasadniona.
Zgodnie z art. 141 § 2 kpa zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało głoszone ustnie — od dnia jego ogłoszenia stronie.
Zgodnie z treścią art. 44 kpa w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42kpa i 43 kpa / doręczenia właściwego i doręczenia zastępczego/ pismo składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza się w skrzynce na korespondencję lub, gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata albo biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w miejscu widocznym na nieruchomości, której postępowanie dotyczy; w tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu.
Z akt sprawy wynika, że postanowienie organu I instancji wobec niemożności jego doręczenia adresatowi w sposób wskazany w art. 42 i art.43 kpa, zostało złożone na okres siedmiu dni w placówce pocztowej, o czym zawiadomiono odbiorcę w dniu 23 stycznia 2002r. Trafnie więc organ odwoławczy przyjął, że z dniem 31 stycznia 2002r. doręczenie postanowienia organu I instancji zostało dokonane, a w związku z tym wniesienie przez skarżącego zażalenia w dniu 25 lutego 2002r. nastąpiło z uchybieniem siedmiodniowego terminu do wniesienia zażalenia. Dawało to organowi odwoławczemu podstawę do wydania postanowienia o stwierdzeniu wniesienia zażalenia z uchybieniem terminu z mocy art. 134 kpa.
Powtórne, późniejsze wysłanie przez placówkę pocztową odpisu postanowienia organu I instancji. jest jedynie faktem, który nie czyni nieskutecznym doręczenia decyzji w myśl wyżej cytowanych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego
Z uwagi na powyższe na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1270/ oraz art.200 w zw. z art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1271, nr 240, poz. 2052; z 2003r. nr 124, poz.1153/. Wojewódzki. Sąd Administracyjny orzekł jak w wyroku.