Wyrok WSA w Warszawie z 8 lutego 2005 r., IV SA 4032/03

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Rozpoznanie

na rozprawie w dniu 8 lutego 2005 r.

Sprawa

sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej ul. [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej ul. [...] kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Skład

Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.),, Sędzia WSA Leszek Kamiński, Asesor WSA Bogusław Cieśla
Rafał Kubik protokolant

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją nr [...] wydaną w dniu [...] maja 2003r. na podstawie art. 104 i 105 §1 kpa umorzył postępowanie administracyjne w ramach nadzoru budowlanego.

W uzasadnieniu organ podał, że wskutek skargi I. S. mieszkanki budynku przy ul. [...] w [...] dotyczącej robót budowlanych związanych z adaptacją strychu w sposób niezgodny z przepisami prawa budowlanego – w dniu 10 listopada 1999r. a także w dniu 14.03.2003r., 7.04.2003r. i 19.05.2003r. zostały dokonane czynności kontrolne – oględziny. W ich wyniku ustalono, że w budynku wykonywanie są prace związane z modernizacją poddasza w celu powiększenia lokalu mieszkalnego nr [...]. Roboty wykonywane są zgodnie z projektem budowlanym zatwierdzonym ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę z dnia [...] lipca 1997r.

Stwierdzono również, że inwestor w dniu 17 czerwca 1999r. zgłosił w Urzędzie Dzielnicy [...] rozpoczęcie robót, a ich przebieg jest na bieżąco rejestrowany w dzienniku budowy, oraz, iż prowadzone są one zgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym i nie mają wpływu na stan budynku.

Od decyzji tej odwołanie wniósł Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej [...], w odwołaniu podnosząc, że prowadzone przez inwestora roboty budowlane mają negatywny wpływ na stan techniczny budynku, a niektóre prace są wykonywane przez inwestora w sposób wadliwy i z naruszeniem przepisów prawa budowlanego.

Po rozpoznaniu odwołania [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] wydaną w dniu [...] września 2003r. na podstawie art. 138§1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że organ I instancji wobec dokonanych ustaleń nie znajdując podstaw do dalszego prowadzenia postępowania w ramach nadzoru budowlanego słusznie umorzył postępowanie.

Skargę od Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję wniósł Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej.

Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji skarżący zarzucali naruszenie przy jej wydaniu art. 50 prawa budowlanego poprzez zaniechanie podjęcia czynności które zapobiegałyby powstania sytuacji zagrożenia bezpieczeństwa ludzi, nadto naruszenie przepisów procedury poprzez uniemożliwienia skarżącym wzięcia udziału w postępowaniu tj. w przeprowadzonych przez organ kontrolach, a także nie odniesienie się do przedstawionych przez skarżącego dowodów szczególnie do złożonej organowi opinii Spółdzielni Pracy Usług Kominiarskich z dnia 25 maja 2003r. i wskazanego w niej stanu urządzeń kominiarskich i wentylacyjnych przechodzących przez poddasze, na którym prowadzona jest przedmiotowa rozbudowa.

W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 97 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U nr 153 poz. 1271 z późn. zm.)

Skarga jest zasadna.

Sądy administracyjne kontrolują jedynie, legalność zaskarżonych decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obwiązującego prawa oraz trafności ich wykładni.

Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów prawa – art. 145§ 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

W postępowaniu administracyjnym wydanie prawidłowej decyzji w każdym przypadku powinno poprzedzać dokładnie ustalenie stanu faktycznego w sprawie stosownie do art. 7 i 77 § 1 kpa, zgodnie zaś z art. 107 § 3 kpa decyzja powinna być należycie uzasadniona, z podaniem m.in. dowodów, na podstawie których określone fakty organ orzekający przyjął za udowodnione oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówiono wiarygodności i mocy dowodowej. Nadto organ winien ustosunkować się co do twierdzeń uważanych przez strony za istotne dla sposobu załatwienia sprawy zgodnie z art. 8 i 11 kpa.

W ramach postępowania w niniejszej sprawie przeprowadzono m. in. dowód z oględzin wykonanych robót.

Wizje w dniach 7 kwietnia 2003r. i 19 maja 2003r. przeprowadzono bez udziału skarżącej, brak przy tym dowodu, że Wspólnota Mieszkaniowa o terminie wizji została zawiadomiona.

Zgodnie z art. 10 i art. 79 kpa organ administracji publicznej ma obowiązek zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania i umożliwienia wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów, a w związku z tym, obowiązek powiadomienia (niezależnie od wagi i treści dowodu) każdej ze stron – co najmniej na 7 dni wcześniej o terminie przeprowadzonych dowodach. Uprawnień wynikających z przepisu art. 79 kpa organ nie może pozbawić strony.

W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że naruszenia obowiązku zawiadomienia strony o terminie i miejscu przeprowadzenia dowodu oraz obowiązku, zapewnienia stronie udziału w przeprowadzeniu dowodu stanowi naruszenie przepisów postępowania mającego wpływ na wynik sprawy (patrz wyrok NSA z 14.11.1995r. SA/Wr 664/95 z dnia 13.02.1986r. IISA 2015/85).

Również nieustosunkowanie się organu do twierdzeń skarżącej Wspólnoty uważanych przez nią za istotne dla sposobu załatwienia sprawy (do wniosku opinii kominiarskiej i wskazanych w niej usterek) stanowi uchybienie obowiązkom wynikającym z art. 7 – 9 i 11 kpa i skutkuje w myśl utrwalonego orzecznictwa – wadliwością decyzji jako naruszającej dyspozycją art.

77. 107 § 3 kpa.

Biorąc pod uwagę powyższe, Sąd uznał, że organy naruszyły przepisy o postępowaniu administracyjnym tj. art. 7, 77, 107 oraz art. 10§ 1 i 79 kpa – i w związku z tym na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji dj