Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 4 września 2002 r., IV SA 473/01

Sprawa

sprawy ze skargi Katarzyny L. na bezczynność Wojewody M. - oddala skargę.

Teza

Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, jako nadzwyczajny tryb weryfikacji decyzji administracyjnej, wyprzedza postępowanie o wznowienie postępowania. Następstwem pozytywnego zakończenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji byłaby bowiem bezprzedmiotowość prowadzenia postępowania o wznowienie postępowania. Z tej przyczyny organ, do którego skierowano wniosek o wznowienie postępowania, winien powstrzymać się z podjęciem czynności do czasu załatwienia sprawy w postępowaniu nadzorczym /o stwierdzenie nieważności/.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 grudnia 2001 r. Katarzyna L. określając siebie jako "współwłaścicielkę" firmy "K.-P." w R. zarzuciła Wojewodzie M. bezczynność polegającą na braku rozpoznania jej wniosku o wznowienie postępowania /z dnia 21 sierpnia 2001 r./ w sprawie zakończonej decyzją Wojewody M. z dnia 14 sierpnia 2001 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej R. Wytwórni Telefonów S.A. w R. pozwolenia na zmianę elewacji i docieplenie budynków przy ulicy W. 13/21 w R. Do skargi dołączone zostały:

• wniosek skarżącej z dnia 21 sierpnia 2001 r.
• decyzja Wojewody M. z dnia 14 sierpnia 2001 r.
• zażalenie skarżącej na bezczynność Wojewody M. skierowane do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Odpowiadając na skargę Wojewoda M. poinformował, że wniosek skarżącej dotyczył wznowienia postępowania i stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 14 sierpnia 2001 r., a akta sprawy przekazane zostały Głównemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego przy piśmie przewodnim z dnia 24 października 2001 r. Skarżącej udzielono zaś wyjaśnień pismem z dnia 24 października 2001 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga jest niezasadna i jako taka podlega oddaleniu.

Przede wszystkim należy podnieść, iż podstawowym warunkiem /zasługującego na uwzględnienie/ oczekiwania podjęcia przez organy administracji publicznej aktu lub czynności w ramach jego właściwości, jest jednoznaczne określenie żądania.

W niniejszej sprawie skarżąca zarzuciła Wojewodzie M. bezczynność w rozpoznaniu jej wniosku z dnia 21 sierpnia 2001 r. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją tego organu z dnia 14 sierpnia 2001 r.

Tymczasem z treści powołanego wyżej i załączonego do akt wniosku wynikało, że skarżąca zażądała wznowienia postępowania zakończonego stwierdzeniem nieważności decyzji z dnia 14 sierpnia 2001 r.

Ani z dokumentów załączonych przez skarżącą, ani z dostarczonych przez organ nie wynika, aby w czasie składania wniosku z dnia 21 sierpnia 2001 r. wydana została decyzja nadzorcza odnosząca się do decyzji z dnia 14 sierpnia 2001 r. Stąd trudno było oczekiwać czynności co do wznowienia postępowania w tym zakresie i zarzucać bezczynność w rozpoznaniu tak sformułowanego żądania.

Już z podanego względu wniesiona skarga zasługiwała na oddalenie.

Co prawda brak jednoznaczności wniosku skarżącej, spowodował jego odczytanie przez organ jako dotyczącego "wznowienia postępowania i stwierdzenia nieważności" decyzji z dnia 14 sierpnia 2001 r., ale akta sprawy zostały przekazane już przy piśmie przewodnim z dnia 25 września 2001 r. Głównemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego "celem stwierdzenia nieważności" decyzji z dnia 14 sierpnia 2001 r.

Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności jako nadzwyczajny tryb weryfikacji decyzji administracyjnej, wyprzedza prowadzenie postępowania o wznowienie postępowania. Następstwem pozytywnego zakończenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji byłaby bowiem bezprzedmiotowość prowadzenia postępowania o wznowienie postępowania.

Z tej przyczyny organ, do którego skierowano wniosek o wznowienie postępowania, winien powstrzymać się z podjęciem czynności do czasu załatwienia sprawy w postępowaniu nadzorczym /o stwierdzenie nieważności/.

Podkreślić też należy, iż w sprawie stwierdzenia nieważności właściwy jest organ wyższego stopnia /art. 157 par. 1 Kpa/, tzn. w konkretnym przypadku Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego.

Z tych wszystkich względów orzeczono jak w sentencji z mocy art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.