Wyrok WSA w Warszawie z 29 września 2004 r., IV SA 5178/03

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie,

Rozpoznanie

na rozprawie w dniu 29 września 2004 r.

Sprawa

sprawy ze skargi P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w G. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji; II. zasądza od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w G. 10 zł (dziesięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur Asesor WSA Teresa Kobylecka (spr.) Asesor WSA Wanda Zielińska – Baran
Joanna Dziedzic protokolant

Uzasadnienie

IV SA 5178/03

Postanowieniem z dnia [...] listopada 2003 r. znak: [...] Główny Inspektor Ochrony Środowiska po rozpatrzeniu zażalenia P. Sp. z o.o. w G. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w P. z dnia [...] czerwca 2003 r. podejmujące z urzędu postępowanie w sprawie wstrzymania oddania do użytku inwestycji pn. [...] w S. gm. K. - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 144 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że postanowieniem z dnia [...] lutego 2003 r. [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w P. zawiesił z urzędu, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa postępowanie w sprawie wstrzymania oddania do użytku inwestycji "[...]" w S. gm. K., prowadzone w trybie art. 365 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska – do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Wojewodę [...] i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. tj. rozpatrzenia wniosków o stwierdzenie nieważności decyzji określających zakres i warunki korzystania ze środowiska, wydanych dla przedmiotowej inwestycji.

Organy obu instancji uznały, że odpadły przyczyny zawieszenia postępowania, gdyż Wojewoda [...] decyzjami z dnia [...] maja 2003 r. stwierdził nieważność decyzji Starosty Z. udzielających P. Sp. z o.o. w G. pozwoleń wodnoprawnych odpowiednio na: odprowadzanie z terenu [...] w S. ścieków opadowych do rowu oraz pobór na terenie [...] wód podziemnych z utworów czwartorzędowych dla potrzeb socjalno gospodarczych, zaś Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z dnia [...] maja 2003 r. stwierdziło nieważność decyzji Starosty [...] zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi, powstającymi w wyniku prowadzenia działalności przez fermę. Zaskarżenie powyższych decyzji nie uzasadnia, zdaniem organu dalszego zawieszenia postępowania.

Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie złożyły P. Spółka z o.o. w G., domagając się jego uchylenia z powodu naruszenia prawa.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że decyzje rozstrzygające zagadnienie wstępne nie miały charakteru ostatecznych i nie podlegały wykonaniu z uwagi na ich zaskarżenie, nie mogły zatem stanowić podstawy do podjęcia zawieszonego postępowania.

W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Ochrony Środowiska wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Nadto dodał, że w trakcie rozpatrywania odwołania od decyzji wstrzymującej oddanie do użytku inwestycji w związku z brakiem wymaganego pozwolenia zintegrowanego, postanowieniem z dnia [...] maja 2004 r. zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Wojewodę [...], tj. do czasu rozpatrzenia wniosku P. Sp. z o.o. w G. o wydanie pozwolenia zintegrowanego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest zasadna.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

Badając zatem legalność zaskarżonego postanowienia uznać należy, że zostało ono wydane z naruszeniem prawa.

W sprawie niniejszej podstawę zawieszenia postępowania stanowił art. 97 § 1 pkt 4 kpa, albowiem rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależało od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przed inny organ. Ustanie przyczyny uzasadniającej zawieszenie postępowania rodzi obowiązek organu administracji publicznej jego podjęcia. Organ jest więc z urzędu obowiązany do sprawdzenia, czy nie ustały przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania.

Należy podzielić jednak pogląd skarżącego, że wydane w takim postępowaniu decyzje, od których przysługuje stronie środek odwoławczy nie mogą być przed upływem terminu do jego wniesienia, a następnie jego rozstrzygnięcia uznane za podstawę do podjęcia postępowania, jak to miało miejsce w sprawie niniejszej. Decyzja organu I instancji bowiem nie podlega wykonaniu przed upływem terminu do wniesienia odwołania, a jego wniesienie wstrzymuje jej wykonanie (art. 130 kpa).

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie i postanowienie organu I instancji nie może się ostać i na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97§ 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) orzekł jak w wyroku. Orzeczenie o kosztach postępowania uzasadnia art. 200 cyt. ustawy w zw. z art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.