Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2003r., wydanym na podstawie art. 134 kpa, stwierdziło, że wniosek J. J. - przedstawiciela Wspólnoty Mieszkaniowej " O. " w W. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2003r. został złożony z uchybieniem terminu do jego wniesienia. W uzasadnieniu tego postanowienia podano, że postanowienie z dnia [...] lipca 2003r. zostało doręczone w dniu 25 lipca 2003r. Stosownie do art. 141 kpa siedmiodniowy termin do wniesienia wniosku upływał w dniu 1 sierpnia 2003. Tymczasem wniosek do Kolegium wpłynął w dniu 5 sierpnia 2003r., a więc po upływie terminu do jego wniesienia. W tej sytuacji brak było podstaw do rozpatrzenia wniosku.
Skarga Wspólnoty Mieszkaniowej " O. " w W. sprowadza się w istocie do podniesienia zarzutów dotyczących realizacji inwestycji polegającej na budowie budynku przy ul. [...]. Dopiero w piśmie procesowym z dnia 30 czerwca 2004r. podniesiono, że Kolegium błędnie podaje datę doręczenia postanowienia z dnia [...] lipca 2003r. Przesyłkę odebrano w dniu 1 sierpnia 2003r., na dowód czego przedłożono kserokopię potwierdzenia Urzędu Pocztowego w W. [...], przy ul. [...], z adnotacją "wydano dnia 01.08.03r.". Zatem wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został złożony w terminie.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 141 § 1 kpa w zw. z art. 144 kpa wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał postanowienie. Wniosek należy wnieść w terminie 7 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia postanowienia stronie (§ 2). Uchybienie ustawowego terminu do wniesienia wniosku powoduje jego bezskuteczność, czego następstwem jest ostateczność postanowienia. Oznacza to, że niedopełnienie tej czynności procesowej w wymaganym ustawą terminie pozbawia stronę prawa do ponownej weryfikacji postanowienia administracyjnego wydanego przez ten sam organ nadzoru. Z tych też powodów organ ma obowiązek w postępowaniu wstępnym podjąć czynności, mające na celu ustalenie czy środek zaskarżenia, w tym przypadku, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, został wniesiony z zachowaniem ustawowego 7 - dniowego terminu. W postępowaniu tym organ ustala datę doręczenia postanowienia stronie oraz bada prawidłowość doręczenia. W razie jakichkolwiek w tym przedmiocie wątpliwości rzeczą tego organu jest przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego zgodnie z regułami wynikającymi z kodeksu postępowania administracyjnego.
Stosownie do art. 42 § 1 kpa pisma, w tym też postanowienia, doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy. Pisma osobom fizycznym mogą być również doręczane w lokalu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (§ 2).
Zgodnie z art. 46 § 1 kpa skutek prawny doręczenia pisma osobie fizycznej następuje wtedy, gdy odbierający pismo potwierdzi jego doręczenie swoim podpisem ze wskazaniem daty doręczenia. Z treści przywołanego przepisu wynika, iż na pokwitowanie doręczenia składają się dwa elementy: podpis odbiorcy pisma oraz data jego doręczenia. Warto podkreślić, że w orzecznictwie przyjmuje się, iż istotnym elementem pokwitowania jest data doręczenia pisma, gdyż przede wszystkim z tą datą wiążą się różnego rodzaju skutki prawne (por. wyrok SN z dnia 11 stycznia 1995r. sygn. III ARN 73/94, OSN 1995/9/105).
W rozpatrywanej sprawie okolicznością sporną jest data pokwitowania odbioru postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2003r. Skarżąca twierdzi, że wymienione postanowienie przedstawiciel Wspólnoty Mieszkaniowej – J. J. - odebrała w dniu 1 sierpnia 2003r.. przedkładając na potwierdzenie tej okoliczności, kserokopię koperty listu poleconego [...] z adnotacją Urzędu Pocztowego,. wydano dnia 01.08.03r." Natomiast, na podstawie znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki, zawierającej ww. postanowienie, w żaden sposób nie można jednoznacznie ustalić daty doręczenia przesyłki, gdyż na zwrotnym potwierdzeniu znajdują się niedokładne (mylące) informacje, mówiące zarówno o doręczeniu przesyłki adresatowi, jak też o tym, że przesyłka była awizowania z powodu zamkniętego mieszkania.
Wskazane okoliczności, w ocenie Sądu, sprawiają, że zachodzi konieczności przeprowadzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia faktycznej daty doręczenia postanowienia z dnia [...] lipca 2003r., przy zachowaniu reguł postępowania z art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 kpa. Ustalenie w postępowaniu administracyjnym faktycznej daty doręczenia postanowienia z dnia [...] lipca 2003r. ma istotne znaczenie nie tylko dla skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej " O. ", która chce skorzystać z przysługującego jej prawa weryfikacji tego postanowienia, ale również dla organu administracyjnego, który z punktu widzenia ogólnych zasad postępowania administracyjnego, określonych w art.6, art. 7, art. 8 kpa obowiązany jest zapewnić stronie możliwość skorzystania z tego prawa, o ile okaże się, że nie ma przeszkód wynikających z art. 141 §2 kpa.
Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271).