Uzasadnienie
7/IV S A 593/02
Decyzją z dnia [...] października 2001 r. Wójt Gminy w R. odmówił wznowienia postępowania zakończonego własną ostateczną decyzją z dnia [...] grudnia 1996 r. zezwalającą na budowę oczyszczalni ścieków dla osiedla mieszkaniowego [...] w Nadleśnictwie [...].
Decyzję tę w dniu [...] października 2001 r. doręczono wnioskodawcy A. K., który złożył od niej odwołanie. Jak wynikało z prezentaty Urzędu Gminy w R. odwołanie wpłynęło do Urzędu w dniu 5 listopada 2001 r. Na prezentacie brak było informacji co do sposobu wniesienia pisma jak i ewentualnych załączników. Nie było także dołączonej koperty.
Odwołanie zostało przekazane pismem przewodnim do Wojewody [...] celem rozpatrzenia, ze stwierdzeniem że wpłynęło w terminie.
Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] stycznia 2002 r. na podstawie art. 134 i 123 kpa stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Organ ustalił,że skarżoną decyzję A. K. otrzymał w dniu 19 października 2001 r. zatem odwołanie winno być wniesione w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji to jest do dnia 2 listopada 2001 r. Skoro zostało wniesione w dniu 5 listopada to uchybienie terminu do jego wniesienia jest ewidentne.
Skargę na to postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł A. K. i podniósł, że w dniu 2 listopada 2001 r. złożył odwołanie od decyzji odmawiającej wznowienia postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę oczyszczalni ścieków dla osiedla [...]. Odwołanie zostało wniesione 2 listopada 2001 r. czyli w terminie.
Nadto zauważył, że właśnie taki termin końcowy ustalił organ odwoławczy. Postanowienie to w jego ocenie zostało wydane w skutek pomyłki.
Do skargi dołączył dowód nadania w dniu 2 listopada 2001 r. przesyłki pocztowej poleconej nr [...] na adres Wójta Gminy w R. Z jej treści nie wynikało jaki rodzaj pisma został pocztą nadany.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Nie odniósł się jednak do przedstawionego przez skarżącego dowodu nadania pocztą przesyłki w dniu 2 listopada 2001 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje
Skarga jest zasadna. Przede wszystkim należy stwierdzić,że prezentata Urzędu Gminy R. zamieszczona na odwołaniu złożonym przez A. K. oprócz daty wpływu nie wskazuje sposobu złożenia tego pisma. Nie wiadomo zatem czy wpłynęło ono pocztą czy też złożono je osobiście w urzędzie. W rubryce ilość załączników nie dokonano żadnej adnotacji co nie jest równoznaczne z tym, że ich nie było.
Na dowód złożenia odwołania w dniu 2 listopada 2001 r. skarżący przedłożył kserokopię potwierdzenia nadania przesyłki poleconej nr [...] na adres Urzędu Gminy w R. Wprawdzie potwierdzenie nadania nie zawiera opisu jaki rodzaj pisma został nadany w tym dniu ale w tej sytuacji na organie ciąży obowiązek wykazania, że pismem otrzymanym w dniu 2 listopada 2001 r. nie było przedmiotowe odwołanie.
Należy bowiem stwierdzić że skarżący przesyłający pismo pocztą, poza potwierdzeniem nadania nie ma żadnych dodatkowych możliwości wykazania, że odwołanie złożył w terminie.
W sytuacji kiedy organ I instancji wypełnił prezentatę oznaczającą datą wpływu pisma w sposób nie kompletny a jednocześnie przekazał odwołanie do organu II instancji ze stwierdzeniem, że wpłynęło w terminie, koniecznym było bezsporne ustalenie rzeczywistej daty wpływu odwołania.
Organ II instancji wydając postanowienie na podstawie art. 134 kpa w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania miał w tym stanie faktycznym obowiązek poprzedzić wydanie orzeczenia dokładnym wyjaśnieniem tego, czy odwołujący się przekroczył termin określony w art. 129 § 2 kpa, w przeciwnym wypadku postanowienie takie naruszało art. 7 i art. 77 kpa (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 maja 1994 r. SA/Gd 2813/93 publik. Wspólnota 1994/39/14)
W sprawie niniejszej, wyjaśnienia takiego nie przeprowadzono mimo zaistnienia potrzeby. Skutkowało to naruszeniem art. 7 k.p.a. i 77 kpa.
Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uchylił wyżej wymienione postanowienie.
Ponadto na podstawie art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w pkt II wyroku.