Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. postanowieniem wydanym na podstawie art. 134 kpa stwierdziło, że odwołanie skarżących J. i J. małż. S. od decyzji Burmistrza Miasta P. z dnia [...] sierpnia 2002r. ustalającej na wniosek S. G. warunki zabudowy i zagospodarowania terenu pod budowę przyłącza wodociągowego i kanalizacji sanitarnej do działki nr [...], położonej w P. przy ul. [...], zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego wniesienia. W uzasadnieniu tego postanowienia podano, że skarżący powyższą decyzję otrzymali w dniu [...] września 2002r. Termin 14-dniowy do wniesienia odwołania upływał w dniu 25 września 2002r.
Skarżący, wbrew pouczeniu zawartym w decyzji pierwszej instancji, odwołanie wysłali listem poleconym w dniu 25 września 2002r. na błędny adres organu odwoławczego. Skuteczne doręczenie odwołania, na właściwy adres organu drugiej instancji, nastąpiło dopiero drugą przesyłką poleconą nadaną w dniu 1 października 2002r., z tym, że wniesienie odwołania nastąpiło z uchybieniem terminu do jego złożenia. Skarżący wraz z odwołaniem nie złożyli wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia.
W skardze na to postanowienie J. i J.małż. S. podnieśli, że odwołanie wysłane w dniu 25 września 2002r. zostało zwrócone przez pocztę w dniu 1 października 2002r. z adnotacją, że adresat (Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R.) wyprowadził się z adresu przy ul. [...]. Po uzyskaniu właściwego adresu tę samą kopertę z odwołaniem, wysłali w tym samym dniu - 1 października 2002r.- do organu odwoławczego. Podnieśli nadto, że do dnia 6 lutego 2003r.- nie byli informowani o uchybieniu terminu pomimo tego, że w wcześniej wnosili do organu odwoławczego różne pisma. Jako przyczynę uchybienia terminu wskazali na fakt zmiany adresu organu drugiej instancji. Skarżący wnieśli o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, podając, że względu na podeszły wiek i choroby mogą nie doczekać się zakończenia sprawy wszczętej w 1998r., dotyczącej małż. G..
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga nie jest zasadna.
Stosownie do art. 129 § 1 kpa odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego, który wydał decyzję. Odwołanie należy wnieść w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Niedotrzymanie powyższego terminu powoduje ujemne skutki procesowe w postaci utraty prawa do wniesienia środka zaskarżenia. W postępowaniu wstępnym organ odwoławczy ma obowiązek zbadać czy strona dotrzymała terminu do wniesienia odwołania. W razie stwierdzenia uchybienia terminu organ odwoławczy stwierdza tę okoliczność w drodze postanowienia wydanego w trybie art. 134 kpa. Postanowienie to jest ostateczne.
W rozpatrywanej sprawie należy podzielić stanowisko organu drugiej instancji, że datą złożenia odwołania przez skarżących jest dzień 1 października 2002r., albowiem nadana w tym w dniu przesyłka polecona, zawierająca odwołanie, została skutecznie doręczona organowi odwoławczemu. Wskazana w skardze okoliczność, że odwołanie nadane 25 września 2002r., zwrócone przez pocztę w dniu 1 października 2002r. z powodu podania błędnego adresu, zostało w tym samym dniu przesłane na właściwy adres organu, nie może spowodować zmiany określenia daty złożenia odwołania na inną niż dzień 1 października 2002r., ponieważ tą przesyłką skarżący skutecznie wnieśli odwołanie. W tych okolicznościach należy podzielić pogląd organu, że przyczyną uchybienia terminu było nadanie odwołania na niewłaściwy adres. Zasadnym jest też podnieść, że skarżący z własnej winy przyczynili się do uchybienia terminu do wniesienia odwołania, skoro postanowili nie zastosować się do pouczenia w decyzji pierwszej instancji, stanowiącego, że odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. składa się za pośrednictwem Burmistrza Miasta P. w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji i przesyłać odwołanie bezpośrednio do organu odwoławczego.
Ponadto, skarżący postanawiając o przesłaniu odwołania bezpośrednio do organu odwoławczego powinny zachować należytą staranność przy ustalaniu właściwego jego adresu, a czego jednak nie uczynili, skoro odwołanie wysłane w dniu 25 września 2002r. (w ostatnim dniu upływu terminu do jego wniesienia) nie zostało skutecznie wniesione. Skarżący wnosząc po raz drugi odwołanie w dniu 1 października 2002r. nie złożyli wraz z nim wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia.
Jak wynika z przywołanego powyżej przepisu art. 134 kpa postanowienie stwierdzające uchybienie terminu nie ma charakteru uznaniowego, co oznacza, że jego wydanie przez organ nie zależy od subiektywnych okoliczności zachodzących po stronie skarżących.
Mając na względzie, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271).