Uzasadnienie
Burmistrz Miasta O. decyzją z dnia [...] r. nr [...] odmówił E.G. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego świadczenia na córkę S. oraz syna S. ze względu na przekroczenie kryterium dochodowego, określonego w art. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że zgodnie z art. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zasiłek rodzinny przysługuje jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 574,00 zł. Jedynie w przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu, przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym, przy czym w przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje.
Po dokonaniu przeliczenia dochodu za rok 2013, z uwzględnieniem dochodu utraconego i uzyskanego stwierdzono, że dochód rodziny w przeliczeniu na osobę wyniósł 588,14 zł, przekraczająca kryterium dochodowe uprawniająca do zasiłku rodzinnego. W poprzednim okresie zasiłkowym również miało miejsce przekroczenie dochodu, stąd orzeczono jak w sentencji.
Od powyższej decyzji E.G. wniosła odwołanie, podnosząc zarzut odnoszący się do nieprawidłowego wyliczenia dochodu rodziny za rok 2013. Mąż strony (A.G.) w roku 2013 płacił alimenty na syna z poprzedniego małżeństwa. Jego dochód za rok 2013 potraktowano jako utracony ze względu na rozwiązanie stosunku pracy w grudniu 2013 r., natomiast po podjęciu przez niego pracy w maju 2014 r. roku dochód z tego tytułu potraktowano jako uzyskany. Nie wzięto natomiast pod uwagę alimentów, płaconych przez cały 2013 r., które, zdaniem strony, powinny podlegać odliczeniu od dochodu za 2013 r.
W wyniku wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...]r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie, podzielając stanowisko organu pierwszej instancji co do podstaw prawnych oraz zasadności kwestionowanego rozstrzygnięcia. Odnosząc się do zarzutu podnoszonego w odwołaniu Kolegium stwierdziło, iż w związku z utratą dochodu przez męża strony uzyskanego za rok 2015 niemożliwe jest pomniejszenie tego dochodu (wynoszącego 0 zł) o alimenty świadczone na inne dzieci.
W skardze z dnia 23 stycznia 2015 r. E.G. wywodzi, iż Kolegium, poprzestając na ogólnym stwierdzeniu o braku podstaw do odliczenia alimentów od dochodu za rok 2013, nie wyjaśniło z jakich przyczyn jest to niemożliwe. Wzięto pod uwagę dochód jej męża za czerwiec 2014 r. i od tego dochodu nie odjęto alimentów za rok 2013, nie uwzględniono także alimentów za cały rok 2014. Natomiast kwota alimentów płaconych co miesiąc pomniejsza dochód rodziny.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie, argumentując tak jak w uzasadnieniu swojej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę administracji publicznej. Kontrola działalności organów administracyjnych, o której mowa, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2 powołanego przepisu). Oznacza to, iż sądy administracyjne nie orzekają merytorycznie, tj. nie wydają orzeczeń co do istoty sprawy, lecz badają zgodność zaskarżonego aktu administracyjnego z obowiązującymi w dacie jego podjęcia przepisami prawa materialnego, określającymi prawa i obowiązki stron oraz przepisami procedury administracyjnej, normującymi zasady postępowania przed organami administracji publicznej.
W myśl art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. Nr 270 ze zm., powoływana dalej jako p.p.s.a.) sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Sąd uwzględniając skargę na decyzję uchyla ten akt w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, o czym stanowi art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Materialnoprawną podstawę kontrolowanej decyzji stanowi przepis art. 5 ust. 1 z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 114 ze zm., dalej: u. ś.r.). Stosownie do tego przepisu zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł.
Dochód rodziny, to w myśl art. 3 pkt. 2 u.ś.r., suma dochodów członków rodziny. Z kolei za dochód w rozumieniu ustawy przyjmuje się, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn. zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne (art. 1 pkt. 1 lit. a). Natomiast dochód członka rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b (art. 3 pkt. 2a).
Utrata dochodu oznacza to utratę dochodu spowodowaną m.in. utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej (art. 3 pkt. 23 lit. e)
Uzyskaniu dochodu oznacza uzyskanie dochodu spowodowane m.in. uzyskaniem zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej (art. 3 pkt. 24 lit. c).
Wobec powyższego do dochodu członka rodziny za 2013 r. uzyskanego przez A.G., który podlegał "utraceniu", zasadnie zaliczono alimenty płacone na rzecz syna z poprzedniego małżeństwa. Innymi słowy rzecz ujmując, dochód utracony należało, stosownie do definicji dochodu zawartej w art. 3 pkt. 1 pomniejszyć o kwotę alimentów świadczonych na rzecz innej osoby, przy czym kwoty tej, co zdaje się sugerować skarżąca, nie można było odliczyć od ogólnego dochodu uzyskanego w roku 2013 przez rodzinę, bowiem zobowiązanie alimentacyjne ciążyło na A.G., a ponadto na dochód rodziny w rozumieniu ustawy składają się dochody członków rodziny, stąd dochód A.G. obciążonego alimentami, mógł być do niego wliczony jedynie po uwzględnieniu tych świadczeń.
W tym stanie rzeczy, skoro zarzut podnoszony w skardze nie znajduje uzasadnienia, a Sąd nie dopatrzył się naruszeń prawa procesowego, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, skarga jako pozbawiona uzasadnionych podstaw podlegała oddaleniu, na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.