Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Z., na zasadzie art.6, art.8, art.20 w związku z art.3 pkt 11 oraz art.32 ust.2 i art.48 ust.3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz.2255 ze zm.), odmówił przyznania U.G. prawa do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku na dziecko A.G. Jak należy mniemać chodziło o świadczenia za okres od [...] do [...].. W uzasadnieniu ustalił, iż miesięczny dochód gospodarstwa domowego rodziny G. wynosi [...] zł na osobę i przekracza kryterium dochodowe wynoszące 504 zł. W skład tej rodziny, w ocenie organu, wchodzą wnioskodawczyni, jej mąż i dwoje dzieci. Nie wliczył do rodziny I.G., która ukończyła [...] rok życia i legitymuje się orzeczeniem o zaliczeniu do znacznego stopnia niepełnosprawności, wszak z tego tytułu rodzinie nie przysługuje świadczenie pielęgnacyjne. W tym miejscu trzeba dodać, iż decyzją z tej samej daty organ ten odmówił przyznania U.G. świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad niepełnosprawną I.G.
W odwołaniu od tej decyzji wnioskodawczyni wniosła o jej zmianę i przyznanie przedmiotowych świadczeń. Wywiodła, iż spełnia przesłanki do uzyskania świadczenia pielęgnacyjnego, gdyż opiekuje się faktycznie niezdolną do samodzielnej egzystencji córką męża od [...] i z tego powodu musiała zrezygnować z pracy, nadto jest jej opiekunem prawnym. Z tego powodu za wadliwe uznała obliczenie dochodu uzyskiwanego przez rodzinę, a w konsekwencji – jej zdaniem – błędna była decyzja odmowna zapadła w niniejszej sprawie.
Zaskarżoną decyzją, na podstawie m.in. art.138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymano powyższą decyzję w mocy. Organ odwoławczy podzielił bowiem ustalenia i rozważania organu pierwszej instancji. W szczególności stwierdził, że decyzją z dnia [...] utrzymano w mocy decyzję odmawiającą przyznania odwołującej się świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad niepełnosprawną córką jej męża – I.G., toteż nie można jej zaliczyć do rodziny dla potrzeb niniejszej sprawy. Tymczasem osiągnięty dochód wynoszący miesięcznie [...] zł przekracza kryterium dochodowe ustalone na 2.016 zł i to o [...] zł, czyli o kwotę wyższą niż najniższy dodatek rodzinny. Dlatego prawo do zasiłku rodzinnego i dodatku na małoletnią A.G. nie przysługiwało, stąd odwołanie nie mogło odnieść skutku.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji, wskazując na naruszenie przepisów prawa materialnego. Wywiodła, że organy wadliwie ustaliły skład i dochód rodziny, co czyni błędnym kwestionowane rozstrzygnięcie. Naprowadziła, że zrezygnowała z zatrudnienia w celu sprawowania faktycznej opieki na I., co było przyczyną zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego z tego tytułu. W świetle przytoczonego stanu faktycznego zaskarżoną decyzję uznała za nieprawidłową i krzywdzącą.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zawartą w motywach zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga musiała odnieść skutek. Na wstępie godzi się wyjaśnić, iż - jak stanowi przepis art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) - sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem decyzji, postanowień, czynności i innych aktów administracyjnych. Zatem kontrolują czy organy administracyjne wydające zaskarżone akty nie dopuściły się naruszenia przepisów prawa materialnego lub procesowego, i to naruszenia mającego bądź mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy czy stanowiącego podstawę wznowienia postępowania, albo wreszcie naruszenia prawa uzasadniającego ich nieważność, albowiem jedynie wówczas jest możliwe uchylenie kwestionowanej decyzji bądź stwierdzenie jej nieważności (p. art.145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1271 ze zm.)). Przy czym, po myśli art.134 tej ustawy, sądy te nie są związane zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, zatem dokonują kontroli legalności również z urzędu, niezależnie od oceny zasadności zarzutów podniesionych w skardze.
Przyczyną negatywnych decyzji zapadłych w sprawie jest przekroczenie przez rodzinę skarżącej kryterium dochodowego umożliwiającego jej uzyskanie przedmiotowych świadczeń. Nastąpiło to w zasadzie z jednego powodu, a mianowicie w wyniku niezaliczenia do rodziny I.G., która ukończyła [...] rok życia i jest osobą niepełnosprawną, lecz z tego tytułu rodzina nie otrzymuje świadczenia pielęgnacyjnego. Bowiem skutkowało to wyższym dochodem rodziny w przeliczeniu na osobę, przekraczającym kryterium dochodowe. Organy powoływały się na decyzje odmawiające prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Jednakowoż wyrokiem z dnia 11 grudnia 2006 r., sygn. akt IV SA/Gl 179/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił ostateczną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] w tym przedmiocie, podważając zasadność odmowy przyznania go.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, należało uwzględnić to orzeczenie, które usunęło decyzję przesądzającą zagadnienie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Jeżeli zatem w materii świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad niepełnosprawną I.G., a co za tym idzie w zakresie liczby członków rodziny i jej dochodu sprawa jest w toku, bo w obrocie prawnym funkcjonuje zaledwie nieostateczna decyzja o odmowie przyznania tego świadczenia, zaś z motywów wspomnianego wyroku wynika możliwość odmiennego rozstrzygnięcia, za trafne uznał Sąd uchylenie również decyzji dotyczącej zasiłku rodzinnego i dodatku do niego. W zależności od treści ostatecznej decyzji w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego winno zostać rozstrzygnięte żądanie rozpatrywane w niniejszej sprawie. Nie trzeba wszak dodawać, że ustalenie składu rodziny G. oraz jej dochodów ma wpływ na wynik niniejszej sprawy o zasiłek rodzinny i dodatek do niego.
W nowych okolicznościach sprawy wymaga ona poczynienia nowych ustaleń faktycznych i rozważań prawnych, a to stosownie do treści przywołanego wyroku, zawarte w którym stanowisko prawne Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę oczywiście podziela. Przeto z przytoczonych powodów zaskarżona decyzja nie mogła się ostać.
W toku ponownego rozpatrzenia sprawy organ nową decyzję w tej sprawie, mając na uwadze stan faktyczny i prawny istniejący w dacie orzekania za dany okres zasiłkowy.
Z tych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art.145 § 1 pkt 1 lit. a i c Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.
- - ---------------------- 2 2