Uzasadnienie
Uchwałą z dnia [...] Rada Powiatu w [...] podniosła prowadzącemu Rodzinny Dom Dziecka "[...]" wysokość świadczenia, o którym mowa w art. 80 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 135 ze zm.), na pokrycie kosztów utrzymania N. H., do kwoty 1.500 zł miesięcznie w okresie od 7.08.2014 r. do 31.08.2015 r.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda [...] stwierdził nieważność powyższej uchwały jako sprzecznej z art. 91 i 182 ust. 3, w zw. z art. 84 ust. 4 i art. 80 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy, zwanej dalej "ustawą". Organ podniósł, że rada powiatu na podstawie art. 91 ustawy może podnieść wysokość świadczeń wymienionych w art. 80 ust. 1, ale winno to nastąpić aktem prawa miejscowego a nie w indywidualnej sprawie.
W skardze Powiat [...] wniósł o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego zarzucając, że art. 90 ustawy nie wprowadza żadnych ograniczeń co do sposobu podnoszenia świadczeń pieniężnych, a więc brak jest zakazu podjęcia uchwały w odniesieniu do konkretnych osób.
Odpowiadając na skargę organ nadzoru postulował jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest bezzasadna, bowiem zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie narusza przepisów prawa.
Ustawodawca przekazując kompetencję do stanowienia wyższych kwot świadczeń pieniężnych umożliwił radzie powiatu dokonywanie zmian prawa powszechnie obowiązującego, a to oznacza, że zmiana wysokości świadczeń również powinna być dokonywana uchwałą o charakterze generalnym, stanowiącej akt prawa miejscowego. Aby akt normatywny uznany został za powszechnie obowiązujący, spełnione muszą zostać określone wymogi, takie jak: akt musi być wydany przez kompetentny organ na podstawie wyraźnego upoważnienia ustawowego, musi zawierać normy o charakterze abstrakcyjnym (wielokrotnego zastosowania) i generalnym (skierowane do nieokreślonego adresata) oraz wywierać "skutki zewnętrzne". Warunkiem wejścia w życie przepisów powszechnie obowiązujących stanowionych przez organy jednostek samorządu terytorialnego jest ich ogłoszenie w sposób określony w ustawie (art. 88 Konstytucji RP). Publikacja uchwały rady powiatu stanowiącej podwyższenie kwot świadczeń pieniężnych w odniesieniu do ustawowego minimum jest zatem warunkiem koniecznym jej wejścia w życie. Ponadto, podkreślenia wymaga, że akt prawa miejscowego powinien przewidywać odpowiedni czasokres wejścia w życie uchwały liczony od dnia opublikowania.
W ocenie Sądu, Wojewoda [...] słusznie zauważył, że kwestionowana uchwała nie zawiera norm o charakterze generalnym, gdyż adresowana jest do konkretnego podmiotu i nie przewiduje uzależnienia jej wejścia w życie od publikacji w dzienniku urzędowym. Kryterium oceny przez Wojewodę [...] zakwestionowanej uchwały stanowiła jej zgodność z prawem, a tym samym wskazywanie przez skarżącego na dotychczasową praktykę podejmowania uchwał w analogicznych sprawach nie miało znaczenia w rozpatrywanej sprawie.
W konsekwencji skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze musiała zostać oddalona, o czym orzeczono na podstawie art. 151 p.p.s.a.