Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] nr [...] Przewodniczący Uczelnianej Komisji Wyborczej Politechniki [...] poinformował Rektora Politechniki [...]o:
- 1) uznaniu za nieważne wyborów przedstawicieli studentów do Uczelnianego Kolegium Elektorów na Wydziale Zarządzania i Elektrycznym przeprowadzonych w dniach 7 i 8 kwietnia 2016 r., oraz
- 2) uznaniu za ważne wyborów przedstawicieli studentów do Uczelnianego Kolegium Elektorów na Wydziale Zarządzania i Elektrycznym przeprowadzonych w dniu 13 kwietnia 2016 r.
Następnie pismem z dnia 21 lutego 2017 r. A. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na "postanowienie zawarte w pkt 1) i 2) pisma z dnia [...]nr [...]
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu administracji wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania przedmiotowej sprawy. Jednocześnie wyjaśnił, że Uczelniana Komisja Wyborcza nie wydaje decyzji administracyjnych, postanowień, czy też nie dokonuje innych czynności lub aktów z zakresu administracji publicznej, które podlegałoby kognicji sądu administracyjnego. Następnie podkreślił, że Uczelniana Komisja Wyborcza nie jest organem uczelni wyższej i nie posiada zdolności sądowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
W niniejszej sprawie A. P. wniósł skargę na pismo z dnia [...] nr [...] Uczelnianej Komisji Wyborczej Politechniki Częstochowskiej w przedmiocie wyborów przedstawicieli studentów do Uczelnianego Kolegium Elektorów na Wydziale Zarządzenia i Wydziale Elektrycznym Politechniki [...].
Zgodnie z art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 1842 ze zm.), do decyzji, o których mowa w art. 169 ust. 10 i 11 oraz art. 196 ust. 3, decyzji podjętych przez organy uczelni, kierownika studiów doktoranckich lub dyrektora jednostki naukowej w indywidualnych sprawach studentów i doktorantów, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego i doktoranckiego, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego.
Zdaniem Sądu powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty a zatem w pozostałym zakresie stosuje się wyłącznie przepisy Prawa o szkolnictwie wyższym, które stanowią wyraz kluczowej dla funkcjonowania demokratycznego państwa prawnego zasady autonomii uczelni. Albowiem szkoły wyższe działają jako samodzielne i niezależne jednostki organizacyjne. Z punktu widzenia zasad ich organizacji i funkcjonowania, w tym także trybu powoływania swoich organów wynika, że mają one charakter samorządny i korporacyjnymi. Z uwagi na prawnie gwarantowaną autonomię szkół wyższych, ich organy nie są organizacyjnie ani też służbowo podporządkowane żadnemu organowi administracji publicznej.
Stosownie do treści art. 71 ust. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym statut uczelni publicznej określa skład kolegium elektorów oraz tryb wyboru jego członków, tryb wyboru organów jednoosobowych, przedstawicieli do organów kolegialnych oraz osób pełniących inne funkcje z wyboru, z zachowaniem określonych w tym przepisie zasad.
Analiza przepisów ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym oraz Statutu Politechniki [...] prowadzi do wniosku, że zaskarżone pismo ma charakter wewnętrzny i nie jest objęte zakresem zastosowania art. 207 ust. 1 cytowanej powyżej ustawy.
Skoro więc wniesiona skarga dotyczy sprawy, która nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego, to podlega ona odrzuceniu, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a.