Uzasadnienie
W dniu 28 listopada 2018 r. (data wpływu do sądu) B.W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na pismo Starosty Powiatu Z. z dnia [...]r. nr [...]. W piśmie tym organ poinformował skarżącą o toczącym się postępowaniu w sprawie utraty statusu osoby bezrobotne oraz o możliwości zapoznania się przez skarżącą ze zgromadzonym materiałem dowodowym, wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszenia ewentualnych żądań i wniosków. Nadto organ poinformował skarżąca, że czynności tych powinna dokonać w terminie 7 dni albowiem po tym terminie uzna, że skarżąca zrezygnowała z przysługujących jej praw.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na wstępie wskazać trzeba, że Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej: "P.p.s.a."). W ramach tej wstępnej kontroli dokonuje przede wszystkim badania swojej właściwości biorąc pod uwagę treść art. 3 § 2 P.p.s.a.
Zgodnie z regulacją zawartą w 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, oraz z 2018r. poz.149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508,650,723,1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Odnosząc normy prawne wypływające z powyższych przepisów do realiów niniejszej sprawy należy mieć na uwadze, że skarżąca zaskarżyła pismo informujące o toczącym się postępowaniu administracyjnym oraz o uprawnieniach strony postępowania wynikających z art. 10 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.Dz. U. z 2018 r. poz. 2096).
Wyjaśnić należy, że w rozpoznawanej sprawie Starosta Powiatu Z. decyzją z dnia [...]r., nr [...] pozbawił skarżącą statusu osoby bezrobotnej. Zgodnie z regulacją zawartą w art. 52 P.p.s.a skargę do sądu administracyjnego wnieść można po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one stronie. W rozpoznawanej skardze po wydaniu przez Starostę Powiatu Z. decyzji o pozbawieniu statusu osoby bezrobotnej skarżącej przysługiwało odwołanie do Wojewody Śląskiego a dopiero po rozpoznaniu tegoż odwołania skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Reasumując dopiero decyzja Wojewody Śląskiego wydana w wyniku rozpoznania odwołania otwiera możliwość złożenia skargi do sądu.
Zaskarżone pismo informujące o toczącym się postępowaniu nie jest aktem, który mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a.
W tym stanie rzeczy, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 postanowił jak w sentencji.